Sentenza n. 8087/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 5

Esito

La controversia

Eur S.p.A. ha appellato la sentenza del TAR Lazio che aveva annullato l’intera procedura aperta per l’affidamento, mediante accordo quadro con un unico operatore, dei servizi di portierato e sorveglianza presso edifici e aree del quartiere, con base d’asta di euro 4.536.999,58, aggiudicata a Gsa S.p.A. Il TAR aveva ritenuto che alcune prestazioni — passaggi ispettivi diurni e notturni, controllo degli accessi, sopralluoghi e segnalazioni utili alla sicurezza — integrassero vigilanza privata soggetta a licenza prefettizia, ma aveva escluso che la mancanza di tale requisito nella lex specialis consentisse di escludere l’aggiudicataria e aveva annullato la gara. La stazione appaltante ha dedotto falsa applicazione dell’art. 134 T.U.L.P.S. e della disciplina di gara, nonché contraddittorietà e carenza motivazionale: le attività sarebbero invece servizi fiduciari e di portierato, di vigilanza passiva liberalizzata e distinti dalla vigilanza privata, come indicherebbero le prestazioni, i codici ATECO e CPV e il CCNL richiamati dalla lex specialis; ha inoltre censurato l’omessa statuizione sulle sorti del contratto, stipulato il 9 marzo 2026. Urbe Vigilanza ha proposto appello incidentale contro il rigetto dei motivi relativi all’esclusione di Gsa per mancanza della licenza e all’anomalia dell’offerta. Ha sostenuto che il requisito derivasse direttamente dalla legge e che Gsa avesse dichiarato un subappalto facoltativo del 49% senza indicare il subappaltatore né documentarne la licenza; ha inoltre denunciato difetto di istruttoria e motivazione nella verifica di anomalia, contestando che il margine di circa 200.000 euro fosse sufficiente e verificabile, e ha chiesto l’acquisizione non oscurata della documentazione del subprocedimento. Gsa ha riproposto la questione della dichiarazione di subappalto. Prima della decisione Urbe Vigilanza ha rinunciato al ricorso di primo grado, a tutte le domande, compresa quella risarcitoria, agli effetti a essa favorevoli della sentenza e all’appello incidentale; tutte le parti hanno aderito.

La decisione

Il Collegio non ha esaminato nel merito i motivi dell’appello principale e di quello incidentale, né le questioni sulla licenza prefettizia, sul subappalto, sull’anomalia dell’offerta o sulle sorti del contratto. Ha preso atto della rinuncia personale dell’originaria ricorrente al ricorso di primo grado e agli effetti a suo favore della sentenza, non opposta dalle altre parti. La rinuncia determina l’estinzione del giudizio di primo grado e il sopravvenuto difetto di interesse alla decisione sull’appello; per evitare che la sentenza appellata passi in giudicato, il Consiglio di Stato l’ha annullata senza rinvio, dichiarando estinto il giudizio di primo grado. Le spese del doppio grado sono state compensate, come concordemente richiesto da tutte le parti.

Norme richiamate

• art. 35, comma 2, lett. c) c.p.a.

  Il Collegio non può che prendere atto della rinuncia, sottoscritta personalmente dall’originario ricorrente, alla decisione sul ricorso introduttivo ed agli effetti della sentenza: rinuncia che costituisce una causa estintiva del giudizio ai sensi dell’art. 35, comma 2, lett. c) c.p.a., a cui non vi è opposizione delle altre parti.

  La rinuncia dell’originario ricorrente alla decisione sul ricorso e agli effetti favorevoli della sentenza, in assenza di opposizione delle altre parti, costituisce causa di estinzione del giudizio.

Massime di principio

• La rinuncia dell’appellato vittorioso in primo grado al ricorso originario e agli effetti favorevoli della sentenza, se non vi è opposizione delle altre parti, determina l’estinzione del giudizio di primo grado e il sopravvenuto difetto di interesse alla decisione sull’appello.
• Quando l’appellato rinuncia all’azione originaria e agli effetti favorevoli della sentenza di primo grado, la sentenza appellata va annullata senza rinvio, anziché dichiarare estinto il solo giudizio d’appello: quest’ultima soluzione farebbe passare in giudicato la pronuncia impugnata.

Come è indicizzato