Ordinanza n. 8056/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 7

Esito

La controversia

Il Ministero dell’Università e della Ricerca ha chiesto, in via principale, la revoca ex art. 58 c.p.a. dell’ordinanza cautelare n. 3092/2026 e, in subordine, chiarimenti sulle sue modalità esecutive. A sostegno della revoca ha allegato l’emersione di un numero di posti disponibili inferiore a duecento, numerose istanze stragiudiziali di terzi dirette a ottenere lo scorrimento della graduatoria e l’assegnazione di una sede, il conseguimento da parte degli appellanti di soli 6 CFU e difficoltà organizzative degli Atenei, considerato che il secondo semestre era ormai concluso e che il recupero delle lezioni avrebbe comportato costi. La parte interveniente ha chiesto il rinvio della camera di consiglio e ha domandato chiarimenti sulla posizione dei candidati con provvedimenti cautelari favorevoli e di quelli che avevano soltanto proposto domanda cautelare, nonché sui possibili successivi scavalcamenti in graduatoria.

La decisione

Il Consiglio di Stato ha respinto la richiesta di rinvio della camera di consiglio: la comunanza con altri giudizi riguardava la questione giuridica e il coordinamento degli esiti era possibile senza trattazione congiunta. Ha respinto l’istanza ministeriale di revoca, perché nessuno degli elementi addotti integrava un mutamento delle circostanze o un fatto anteriore conosciuto successivamente, presupposti dell’art. 58 c.p.a.; inoltre, il Ministero non aveva provato quando avrebbe acquisito conoscenza di fatti anteriori. Il numero dei posti disponibili non era decisivo rispetto al presupposto dell’ordinanza, che faceva riferimento a numerosi posti vacanti senza fissarne una soglia numerica, e risultava comunque sufficiente; le istanze di terzi non destinatari del provvedimento non ne estendevano gli effetti vincolanti; i 6 CFU non costituivano una sopravvenienza e la loro rilevanza andava affrontata nell’esecuzione; le difficoltà organizzative non rientravano nei presupposti di revoca e non potevano paralizzare pretese fondate. Ha accolto l’istanza subordinata di chiarimenti, precisando che lo scorrimento virtuale va effettuato soltanto per i ricorrenti destinatari di un provvedimento cautelare favorevole, non per chi abbia solo proposto domanda cautelare. Se la verifica dello scorrimento colloca l’interessato in posizione utile, l’ammissione con riserva al secondo semestre richiede comunque il superamento della prova straordinaria di recupero dei CFU, necessaria per conseguire il minimo di 18 CFU. La prova va organizzata dall’Ateneo in cui è stato svolto il semestre filtro, concedendo da 20 a 60 giorni per la preparazione dalla pubblicazione dell’ordinanza; il mancato superamento fa perdere efficacia all’ammissione con riserva, ferma la possibilità di proseguire nelle materie affini. Per recuperare le lezioni del semestre concluso, gli Atenei possono adottare soluzioni organizzative autonome, anche ammettendo lo studente in soprannumero nell’anno accademico 2026/2027 pur mantenendo l’immatricolazione con riserva dal 2025/2026; non sussiste un obbligo di predisporre percorsi didattici dedicati. Le spese della fase sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 58 c.p.a.

  Ritenuto che l’istanza di revoca ex art. 58 c.p.a. non sia suscettibile di accoglimento, poiché nessuno degli elementi allegati dal Ministero integra i presupposti indicati dall’art. 58 c.p.a. ai fini della revoca di provvedimenti cautelari, cioè un mutamento delle circostanze, ovvero un fatto anteriore di cui si è acquisita conoscenza dopo il provvedimento cautelare (nel qual caso la parte richiedente deve fornire la prova del momento in cui ne è venuta a conoscenza: prova che, peraltro, nel caso di specie non è stata data);

  La revoca di una misura cautelare richiede un mutamento delle circostanze oppure la sopravvenuta conoscenza di un fatto anteriore; in quest’ultimo caso, chi chiede la revoca deve provare quando ne ha acquisito conoscenza.

• artt. 59 e 112, comma 5, c.p.a.

  Pertanto, la Sezione formula, ai sensi degli artt. 59 e 112, comma 5, c.p.a., i seguenti chiarimenti sulle modalità di esecuzione dell’ordinanza n. 3092/2026

  Gli artt. 59 e 112, comma 5, c.p.a. consentono al giudice di fornire chiarimenti sulle modalità di esecuzione del provvedimento cautelare.

• art. 3 d.m. n. 1115/2025

  B) in ogni caso, poiché, ai sensi dell’art. 3 del d.m. n. 1115/2025, condizione ineludibile per l’accesso degli studenti al secondo semestre del corso di laurea è il superamento degli esami relativi agli insegnamenti del primo semestre e, quindi, il conseguimento di un minimo di n. 18 CFU, mentre nel caso di specie l’appellante ha riportato una sola sufficienza, conseguendo solo n. 6 CFU, nel caso di esito positivo della verifica di cui al punto A, l’accesso – con riserva – della parte interessata al secondo semestre del corso di laurea è comunque subordinato al superamento, da parte sua, della prova di recupero dei crediti formativi universitari (CFU) ex art. 4 del d.m. n. 1115/2025;

  L’accesso al secondo semestre presuppone il conseguimento di almeno 18 CFU; per chi abbia ottenuto soltanto 6 CFU, l’ammissione cautelare con riserva resta subordinata al superamento della prova di recupero.

• art. 4 d.m. n. 1115/2025

  C) detta prova – straordinaria – dovrà essere espletata dalla parte interessata presso l’Ateneo nel quale ha svolto le prove di esame del primo semestre (c.d. semestre filtro) e l’Ateneo la dovrà strutturare e organizzare sulla falsariga del citato art. 4, accordando all’interessata un congruo termine per la relativa preparazione, non inferiore a venti (20) giorni e non superiore a sessanta (60) giorni, a decorrere dalla pubblicazione della presente ordinanza, con l’avviso che l’eventuale mancato superamento della prova comporterà la perdita di efficacia della misura dell’ammissione con riserva al secondo semestre del corso di studi, come derivante dall’applicazione dell’ordinanza n. 3092/2026;

  La prova straordinaria di recupero deve essere organizzata dall’Ateneo presso cui si è svolto il semestre filtro, secondo il modello dell’art. 4, concedendo un termine di preparazione compreso tra 20 e 60 giorni; il suo mancato superamento determina la perdita di efficacia dell’ammissione con riserva.

Massime di principio

• La revoca di un provvedimento cautelare ai sensi dell’art. 58 c.p.a. presuppone un mutamento delle circostanze o la sopravvenuta conoscenza di un fatto anteriore; chi invoca quest’ultima ipotesi deve provare il momento in cui ha acquisito conoscenza del fatto.
• I chiarimenti sulle modalità di esecuzione di una misura cautelare possono precisarne la platea dei beneficiari e le condizioni operative senza modificarne il contenuto decisorio.
• Quando una misura cautelare dispone lo scorrimento virtuale di una graduatoria, l’amministrazione deve applicarlo ai soli soggetti destinatari di un provvedimento cautelare favorevole; la mera proposizione di una domanda cautelare non equivale a un suo accoglimento.
• L’ammissione cautelare con riserva al secondo semestre di un corso universitario non elimina i requisiti formativi previsti dalla disciplina applicabile: se è richiesto un minimo di CFU, il candidato che non lo abbia raggiunto deve superare la prova di recupero secondo le modalità precisate dal giudice.
• Le difficoltà organizzative dell’amministrazione non costituiscono, di per sé, presupposti per la revoca di una misura cautelare; il recupero didattico può essere organizzato dall’Ateneo mediante soluzioni rientranti nella sua autonomia, senza che ne derivi necessariamente l’obbligo di istituire percorsi dedicati.

Come è indicizzato