Sentenza n. 2962/2026 - Catania, Sezione 4

Esito

La controversia

La società ha impugnato il diniego relativo ai locali di sua gestione, fondato sulla presenza, a circa 30 metri, di una casa di riposo per anziani, qualificata dalla Questura come luogo sensibile ai fini della distanza minima di 300 metri prevista nei Comuni con popolazione inferiore a 50.000 abitanti. Ha dedotto la violazione e falsa applicazione degli artt. 1 e 6 della L.R. Sicilia n. 24/2020 e dell’art. 88 T.U.L.P.S., sostenendo che l’elenco regionale dei luoghi sensibili è tassativo e che, in assenza di un regolamento comunale che individui ulteriori siti, una casa di riposo per anziani autosufficienti non può esservi aggiunta per analogia. Ha inoltre contestato la violazione dell’art. 6, comma 8, della legge regionale, poiché i controlli sulle distanze spettano ai Comuni tramite la polizia locale e il Comune aveva attestato l’assenza di luoghi sensibili entro 300 metri e aveva espresso nulla osta. Ha altresì dedotto violazioni della legge n. 241/1990, dell’art. 41 Cost., dell’art. 1, comma 2, del D.L. n. 1/2012, dell’art. 12 delle preleggi e dei principi di legalità, tipicità, giusto procedimento, proporzionalità, ragionevolezza e certezza del diritto, oltre a plurimi profili di eccesso di potere. L’Amministrazione ha sostenuto la legittimità dell’assimilazione analogica della casa di riposo alle categorie regionali per la vulnerabilità degli anziani ospitati.

La decisione

Il TAR ha accolto le censure relative alla violazione dell’art. 1, comma 3, della L.R. Sicilia n. 24/2020: le limitazioni all’insediamento di attività di gioco, in quanto derogatorie della libertà d’impresa e della concorrenza, sono di stretta interpretazione e non possono essere estese analogicamente. L’integrazione dell’elenco dei luoghi sensibili è rimessa dall’art. 1, comma 4, a un regolamento comunale, che nel caso concreto mancava. La casa di riposo considerata era destinata ad anziani autosufficienti, non soggetta ad autorizzazione o accreditamento sanitario, non convenzionata con il Servizio sanitario e non qualificata come RSA: non rientrava quindi né tra le strutture sanitarie e ospedaliere né tra i centri di aggregazione di anziani, intesi come centri diurni con funzione ricreativa, sociale e aggregativa. È stata accolta anche la censura relativa all’art. 6, comma 8: il Comune, tramite la polizia locale, aveva attestato l’assenza di luoghi sensibili nel raggio di 300 metri e confermato il nulla osta; la Questura non poteva sostituirsi all’ente competente per la verifica delle distanze. Le ulteriori censure sono state assorbite. Il decreto è stato annullato, salva la riedizione del potere nel rispetto dell’effetto conformativo della sentenza. Il Ministero è stato condannato alle spese, liquidate in euro 1.500, oltre accessori, e alla rifusione del contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 1, commi 3 e 4, L.R. Sicilia n. 24/2020

  In quanto derogatorie dei principi (costituzionali ed eurounitari) di libertà d’impresa e di concorrenza, le norme limitative dell’insediamento di nuove attività di esercizio e raccolta delle scommesse sono di stretta interpretazione e non ammettono integrazione analogica

  L’elenco regionale dei luoghi sensibili non può essere esteso per analogia dall’autorità di pubblica sicurezza; ulteriori siti possono essere individuati soltanto dal Comune con apposito regolamento. Una casa di riposo per anziani autosufficienti, priva di carattere sanitario e di funzione di aggregazione diurna, non rientra nelle categorie enumerate.

• art. 6, commi 1 e 8, L.R. Sicilia n. 24/2020

  A fronte delle attestazioni dell’ente locale competente, che hanno escluso che il locale della società sia ubicato a una distanza inferiore a 300 metri rispetto a luoghi sensibili, la Questura non avrebbe potuto, sostituendosi al Comune, compiere una valutazione per la quale era incompetente.

  La verifica del rispetto delle distanze dai luoghi sensibili è attribuita ai Comuni, tramite la polizia locale; la Questura non può sostituirsi all’ente competente nel compiere tale valutazione.

Massime di principio

• Le disposizioni che limitano l’insediamento di attività di raccolta delle scommesse in prossimità di luoghi sensibili, incidendo sulla libertà d’impresa e sulla concorrenza, sono di stretta interpretazione e non consentono l’estensione analogica delle categorie individuate dalla legge.
• Quando la legge regionale demanda ai Comuni l’individuazione, mediante apposito regolamento, di ulteriori luoghi sensibili, l’amministrazione di pubblica sicurezza non può ampliare autonomamente l’elenco in assenza di tale regolamento.
• Una struttura residenziale per anziani autosufficienti, priva di natura sanitaria e di funzione di aggregazione diurna, non è riconducibile, per ciò solo, alle categorie delle strutture sanitarie o dei centri di aggregazione di anziani previste dalla legge regionale sui luoghi sensibili.
• Se la legge attribuisce ai Comuni, tramite la polizia locale, i controlli sulle distanze dai luoghi sensibili, la Questura non può sostituirsi al Comune nella valutazione, a fronte delle attestazioni dell’ente competente.

Come è indicizzato