L.R. Calabria 8/2019

Modifiche alla legge urbanistica della Calabria

La legge regionale n. 8 del 2019 interviene sulla disciplina urbanistica della Calabria, modificando alcune disposizioni della l.r. 19/2002 in materia di strumenti urbanistici, regolamento edilizio/operativo, varianti e adeguamento al quadro territoriale e paesaggistico regionale. Le norme operano esclusivamente nel territorio della Regione Calabria.

Ambito delle modifiche e semplificazioni procedurali

Il provvedimento introduce una più netta distinzione tra aggiornamenti sostanziali degli strumenti urbanistici e modifiche di mero recepimento normativo o tecnico. In questi casi, la legge consente l’uso di procedure semplificate, con acquisizione dei pareri vincolanti richiesti dai soggetti competenti.

Sono previste modifiche semplificate:

• al Regolamento Edilizio Urbanistico (REU), quando si tratti di recepire o adeguare disposizioni normative/regolamentari o di colmare lacune che impediscano il corretto uso del territorio;
• al Regolamento Operativo, per analoghe esigenze di recepimento o adeguamento;
• alle norme tecniche di attuazione e al regolamento edilizio degli strumenti urbanistici vigenti, nei casi indicati dalla legge.

Disciplina del REU e del Regolamento Operativo

Per il REU, la legge ammette modifiche nei casi di recepimento o adeguamento a disposizioni normative o regolamentari, oppure quando manchino norme specifiche utili a consentire il corretto uso del territorio. La modifica avviene tramite procedura semplificata di cui agli articoli 14 e seguenti della legge n. 241/1990 e all’articolo 14 della l.r. 19/2002, previa acquisizione dei pareri vincolanti previsti dalla legge.

Per il Regolamento Operativo, è prevista una regola analoga: le modifiche sono ammesse per recepimento o adeguamento a disposizioni normative o regolamentari o in mancanza di norme specifiche, con procedura semplificata e previa acquisizione dei pareri vincolanti della soprintendenza competente e del settore regionale competente in materia urbanistica, secondo termini e modalità richiamati dal comma 5 dell’articolo interessato.

Comuni con popolazione fino a 5.000 abitanti e trasformazione dei suoli

La disciplina sulle trasformazioni urbanistiche per i comuni di minori dimensioni viene riferita ai comuni con popolazione non superiore a 5.000 abitanti secondo l’ultimo censimento ISTAT.

La legge tutela inoltre le richieste di trasformazione già presentate entro i termini ammissibili previsti dalla normativa urbanistica vigente al momento della loro presentazione, distinguendole in relazione alle differenti zone omogenee. Per i suoli residui, la destinazione è estesa ad agricola, con utilizzazione disciplinata dagli articoli 50, 51 e 52 della l.r. 19/2002, salvo prescrizioni più restrittive del Regolamento Operativo.

Varianti urbanistiche ammesse e limiti

La riforma delimita in modo più puntuale i casi in cui sono ammesse varianti urbanistiche. In linea generale, non sono consentite varianti al di fuori di quelle espressamente previste dalla legge.

Sono ammesse, in particolare, varianti derivanti da:

• definizione delle richieste di trasformazione richiamate dalla normativa;
• realizzazione di attrezzature e impianti pubblici di interesse generale, anche su iniziativa privata, nelle aree già destinate alla previgente zona omogenea “F” e relative sottozone;
• realizzazione di opere pubbliche o di interesse pubblico soggette al d.p.r. 327/2001, al d.lgs. 50/2016 e alle ulteriori norme richiamate;
• interventi previsti da strumenti di programmazione negoziata individuati dal POR Calabria o beneficiari di finanziamenti pubblici, anche parziali o finalizzati alla partecipazione a bandi pubblici, purché il soggetto sia beneficiario finale del finanziamento;
• interventi proposti da enti ecclesiastici ai sensi della legge n. 222/1985, purché non in contrasto con gli strumenti urbanistici sovraordinati.

Per tali interventi, il mancato rispetto dei termini di inizio lavori fissati dalla legge comporta la decadenza della variante urbanistica e il contestuale ripristino della destinazione originaria.

La legge consente inoltre modifiche semplificate alle norme tecniche di attuazione e al regolamento edilizio degli strumenti urbanistici vigenti, nei casi di recepimento o adeguamento a disposizioni normative o regolamentari o in mancanza di norme specifiche che consentano il corretto uso del territorio.

Adeguamento degli strumenti urbanistici al QTRP e al Piano Paesaggistico Regionale

Gli strumenti urbanistici generali vigenti devono essere adeguati, entro dodici mesi dall’entrata in vigore della legge, sia alla l.r. 19/2002 come modificata sia alle disposizioni di salvaguardia del Quadro Territoriale Regionale a valenza paesaggistica, nelle more dell’approvazione del Piano Paesaggistico Regionale e del relativo coordinamento con il d.lgs. 42/2004.

La legge distingue due ipotesi:

• se occorre il solo adeguamento di norme o disposizioni contrastanti, il dirigente responsabile del servizio attuativo adotta gli atti amministrativi di conformazione e li trasmette al settore regionale competente in materia urbanistica;
• se vi è un contrasto accertato del piano, sia urbanistico sia paesaggistico-ambientale, il consiglio comunale approva una valutazione di coerenza e compatibilità, che deve ottenere il parere favorevole vincolante della soprintendenza competente e viene poi trasmessa alla Regione, la quale rilascia entro 30 giorni il parere vincolante di coerenza con la legge e con lo strumento urbanistico sovraordinato, ferme restando le norme del d.lgs. 152/2006.

La VAS non viene espressamente riprodotta nel testo consolidato per il comma 3, che risulta abrogato dalla successiva legge regionale n. 25/2019.

Adeguamenti tecnici ed errori materiali

Quando gli adeguamenti siano dovuti a errori materiali di trascrizione, grafici o derivanti da disfunzioni telematiche, elettromagnetiche o di digitazione, provvede direttamente il dirigente responsabile del servizio preposto all’attuazione del piano.

Inadempimento dei Comuni e potere sostitutivo

Se i Comuni non provvedono agli adempimenti richiesti per l’adeguamento degli strumenti urbanistici, si applica il potere sostitutivo regionale previsto dagli articoli 28 e 67 della l.r. 19/2002.

Regime finanziario ed entrata in vigore

La legge dichiara l’invarianza di spesa: dalla sua attuazione non derivano nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio regionale.

L’entrata in vigore è fissata al giorno successivo alla pubblicazione nel Bollettino ufficiale telematico della Regione Calabria.