Sentenza n. 6288/2026 - Napoli, Sezione 5

Esito

La controversia

La struttura sanitaria accreditata ha impugnato le definizioni, anche implicite, dei procedimenti avviati dall’ASL per il recupero di somme relative alla regressione tariffaria unica, nonché le deliberazioni presupposte concernenti gli anni 2010, 2014, 2015 e 2016. Ha dedotto plurime censure di violazione di legge ed eccesso di potere, contestando le modalità e i tempi del recupero e la quantificazione delle somme, e lamentando anche la lesione dell’affidamento per il tempo trascorso dalle prestazioni e dai pagamenti. L’ASL ha eccepito il difetto di giurisdizione del giudice amministrativo, oltre alla tardività e all’inammissibilità per omessa notifica ad almeno un controinteressato.

La decisione

Il TAR ha esaminato prioritariamente la questione di giurisdizione, ritenendola logicamente preliminare rispetto alle eccezioni di tardività, inammissibilità e improcedibilità. Ha declinato la giurisdizione amministrativa in favore del giudice ordinario: la controversia riguarda l’effettiva debenza e la quantificazione dei corrispettivi nel rapporto contrattuale tra ASL e struttura accreditata, non l’esercizio di poteri autoritativi. I tetti di spesa erano già stati fissati; gli atti contestati si limitavano a recepire rettifiche contabili definite in contraddittorio dal tavolo tecnico, senza determinare l’an dell’obbligazione restitutoria. La deduzione di lesione dell’affidamento non muta il riparto, anche perché la struttura conosceva il limite quantitativo pattuito entro il quale le prestazioni sarebbero state remunerate. Le ulteriori eccezioni processuali non sono state esaminate. Ai sensi dell’art. 11, comma 2, c.p.a., la domanda può essere riproposta davanti al giudice ordinario entro tre mesi dal passaggio in giudicato della sentenza, ferme le preclusioni e decadenze intervenute. Spese compensate.

Norme richiamate

• art. 11, comma 2, c.p.a.

  Ai sensi dell’art. 11, comma 2, c.p.a., ferme restando le preclusioni e le decadenze intervenute, sono fatti salvi gli effetti processuali e sostanziali della domanda se il processo è riproposto innanzi al giudice ordinario, entro il termine perentorio di tre mesi dal passaggio in giudicato della sentenza declinatoria della giurisdizione.

  La domanda può essere riproposta davanti al giudice ordinario entro il termine perentorio di tre mesi dal passaggio in giudicato della sentenza declinatoria, conservando gli effetti processuali e sostanziali, ferme le preclusioni e le decadenze già intervenute.

Massime di principio

• Le controversie tra ASL e strutture sanitarie private accreditate appartengono alla giurisdizione ordinaria quando hanno ad oggetto la debenza o la quantificazione dei corrispettivi derivanti dal rapporto contrattuale e non investono l’esercizio di poteri autoritativi dell’amministrazione.
• La contestazione delle modalità e dei tempi del recupero di somme per prestazioni rese oltre il tetto di spesa, quando i tetti sono già stati fissati e gli atti successivi si limitano a determinare il quantum mediante operazioni contabili, concerne una posizione di diritto soggettivo e ricade nella giurisdizione ordinaria.
• La lesione dell’affidamento dedotta in relazione al tempo trascorso non radica di per sé la giurisdizione amministrativa se la controversia riguarda l’esecuzione di pattuizioni contrattuali e la struttura era a conoscenza del limite quantitativo delle prestazioni remunerabili.
• In caso di declinatoria della giurisdizione, gli effetti processuali e sostanziali della domanda sono conservati se il giudizio è riproposto davanti al giudice munito di giurisdizione entro tre mesi dal passaggio in giudicato della sentenza, ferme le preclusioni e le decadenze intervenute.

Come è indicizzato