Sentenza n. 6286/2026 - Napoli, Sezione 5

Esito

La controversia

La struttura sanitaria accreditata ha impugnato gli atti con cui l’ASL ha quantificato la regressione tariffaria unica per gli anni 2010, 2013, 2015 e 2016 e richiesto la restituzione di somme pagate per prestazioni rese oltre i tetti convenuti, deducendo plurime violazioni di legge ed eccesso di potere. Ha contestato anche le deliberazioni presupposte, lamentando tra l’altro la lesione dell’affidamento per il tempo trascorso prima dell’avvio dei recuperi. L’ASL ha eccepito il difetto di giurisdizione del giudice amministrativo, la tardività dell’impugnazione delle deliberazioni, la non lesività degli atti e l’omessa notifica ad almeno un controinteressato.

La decisione

Il TAR ha esaminato in via prioritaria l’eccezione di giurisdizione, ritenendo che la controversia riguardi esclusivamente la quantificazione e l’effettiva debenza dei corrispettivi nel rapporto contrattuale tra ASL e struttura accreditata, e non l’esercizio di poteri autoritativi. Le deliberazioni impugnate non hanno fissato i tetti né stabilito l’an della restituzione, ma hanno preso atto delle rettifiche contabili del Tavolo tecnico e determinato il quantum dovuto. La posizione azionata è quindi di diritto soggettivo, devoluta al giudice ordinario. La censura fondata sull’affidamento non modifica il riparto: la struttura conosceva i limiti quantitativi pattuiti e non poteva vantare un affidamento incolpevole. Le ulteriori eccezioni di tardività, non lesività e omessa notifica non sono state esaminate. Dichiarato il difetto di giurisdizione amministrativa e indicato il termine perentorio di tre mesi dal passaggio in giudicato per riproporre la domanda davanti al giudice ordinario, salve le preclusioni e decadenze; spese compensate.

Norme richiamate

• art. 11, comma 2, c.p.a.

  Ai sensi dell’art. 11, comma 2, c.p.a., ferme restando le preclusioni e le decadenze intervenute, sono fatti salvi gli effetti processuali e sostanziali della domanda se il processo è riproposto innanzi al giudice ordinario, entro il termine perentorio di tre mesi dal passaggio in giudicato della sentenza declinatoria della giurisdizione.

  La domanda può essere riproposta davanti al giudice ordinario entro tre mesi dal passaggio in giudicato della sentenza declinatoria, conservando gli effetti processuali e sostanziali, ferme le preclusioni e decadenze già maturate.

Massime di principio

• Le controversie tra aziende sanitarie e strutture private accreditate appartengono alla giurisdizione ordinaria quando hanno a oggetto l’effettiva debenza o quantificazione dei corrispettivi derivanti dal rapporto contrattuale e non contestano l’esercizio di un potere autoritativo.
• Gli atti con cui l’azienda sanitaria recepisce rettifiche contabili e determina il quantum della regressione tariffaria, senza fissare i tetti di spesa né decidere l’an dell’obbligazione restitutoria, incidono su una posizione di diritto soggettivo e non radicano la giurisdizione amministrativa.
• La deduzione della lesione dell’affidamento per il tempo trascorso non sposta la giurisdizione quando il rapporto è paritetico e la struttura era consapevole dei limiti quantitativi pattuiti per le prestazioni remunerabili.

Come è indicizzato