Sentenza n. 1337/2026 - Ancona, Sezione 2

Esito

La controversia

La società aveva ottenuto, nell’ambito del PSR Marche 2014-2022, un contributo complessivo di € 129.279,43: € 70.000 per la sottomisura 6.1 e € 59.279,43 per la sottomisura 4.1. Dopo il pagamento di € 49.000 in anticipazione e di € 35.317,90 a saldo, i Carabinieri Forestali contestavano l’assenza di una reale attività agricola sui terreni affittati in zona svantaggiata nel periodo 2016-2024. La Regione, con decreto del 18 dicembre 2025, dichiarava la decadenza e revocava il contributo per mancato rispetto dell’impegno previsto dal paragrafo 7.6 del bando; con decreto del 13 febbraio 2026 disponeva il recupero di € 84.317,90, ripartiti tra anticipazione e saldi delle sottomisure 6.1 e 4.1. La società impugnava entrambi gli atti chiedendone l’annullamento. La Regione eccepiva il difetto di giurisdizione del giudice amministrativo.

La decisione

Il TAR ha riunito i ricorsi per connessione oggettiva e soggettiva e li ha dichiarati inammissibili per difetto di giurisdizione del giudice amministrativo. Ha rilevato che la revoca non contestava vizi originari della concessione, la veridicità delle dichiarazioni rese in domanda o la legittimità dell’attribuzione del punteggio, ma il successivo inadempimento dell’obbligo di conduzione dei terreni. La controversia riguarda quindi la fase successiva all’attribuzione del contributo e una posizione di diritto soggettivo, devoluta al giudice ordinario, indipendentemente dalla denominazione di decadenza o revoca dell’atto. Anche il recupero delle somme, conseguente alla decadenza e fondato sul medesimo inadempimento, appartiene alla giurisdizione ordinaria. Il giudizio può essere riproposto davanti a tale giudice entro il termine perentorio di tre mesi dal passaggio in giudicato della sentenza, con salvezza degli effetti processuali e sostanziali della domanda. Spese compensate per la difficoltà di individuare il giudice munito di giurisdizione.

Norme richiamate

• art. 11 c.p.a.

  Ai sensi dell’art. 11 c.p.a., va indicato quale giudice munito di giurisdizione il giudice ordinario, dinanzi al quale il processo potrà essere riproposto nel termine perentorio di tre mesi dal passaggio in giudicato della presente sentenza, con salvezza degli effetti processuali e sostanziali della domanda.

  Accertato il difetto di giurisdizione, il giudice indica il giudice ordinario quale giudice munito di giurisdizione e consente la riproposizione del processo entro tre mesi dal passaggio in giudicato, salvaguardando gli effetti processuali e sostanziali della domanda.

Massime di principio

• Nelle controversie relative a contributi pubblici, la giurisdizione si determina in base alla natura della posizione soggettiva e alla fase in cui si colloca la contestazione: la fase procedimentale anteriore all’attribuzione del beneficio attiene, di regola, a un interesse legittimo; dopo la concessione, la controversia sulla revoca o decadenza fondata sull’inadempimento degli obblighi assunti dal beneficiario attiene a un diritto soggettivo ed è devoluta al giudice ordinario.
• La giurisdizione sulle controversie di revoca o decadenza da un contributo non dipende dal nomen iuris dell’atto, ma dalla causa concreta del ritiro: se l’amministrazione contesta un inadempimento successivo alla concessione, e non vizi originari dell’attribuzione o un contrasto iniziale con l’interesse pubblico, la controversia spetta al giudice ordinario.
• La controversia sul recupero delle somme erogate segue la giurisdizione relativa alla decadenza o revoca da cui il recupero deriva quando entrambe si fondano sul medesimo inadempimento successivo alla concessione.
• Dichiarato il difetto di giurisdizione, il giudizio può essere riproposto davanti al giudice indicato come munito di giurisdizione entro il termine perentorio di tre mesi dal passaggio in giudicato della sentenza, con salvezza degli effetti processuali e sostanziali della domanda.

Come è indicizzato