L.R. Molise 16/2019

Politiche attive del lavoro e formazione professionale nel Molise

La legge interviene sull’assetto regionale dei servizi per il lavoro e della formazione professionale nel Molise, con particolare riferimento al rafforzamento dei Centri per l’Impiego e alla creazione di una Struttura multifunzionale di orientamento (SMO). Il quadro risultante va letto tenendo conto che numerose disposizioni centrali sono state dichiarate illegittime dalla Corte costituzionale con sentenza n. 257/2020.

Finalità e ambito di applicazione

La disciplina si inserisce nel coordinamento tra normativa regionale e nazionale in materia di formazione professionale, politiche attive del lavoro e servizi per l’impiego. L’obiettivo dichiarato è quello di sostenere l’erogazione dei livelli essenziali delle prestazioni tramite una rete territoriale più integrata tra istruzione, formazione, orientamento e lavoro.

Rete dei servizi per il lavoro e sistema integrato

La legge valorizza la rete territoriale delle politiche attive del lavoro, basata su servizi di accoglienza, prima informazione e orientamento di base, con forte attenzione all’efficienza dei processi e alla qualità dell’azione consulenziale. Viene inoltre richiamato il sistema integrato dei servizi per il lavoro, fondato sul Sistema informativo lavoro e sulla componente formazione del Sistema Informativo Unitario, che la Regione deve alimentare tramite strumenti e modalità tecniche coerenti con il quadro nazionale.

Struttura multifunzionale di orientamento: funzioni previste

La SMO è concepita come organismo di supporto alla Regione Molise per attività connesse all’orientamento permanente, al raccordo con il territorio e alla costruzione di basi informative sulla filiera della formazione professionale. Le attività sono descritte per macroaree, ma la parte più incisiva della disciplina sul ruolo della SMO è oggi priva di efficacia pratica per effetto della declaratoria di incostituzionalità di diversi articoli.

Servizi erogabili: accoglienza, orientamento di base e sistema formativo-orientativo

La legge individua tre ambiti operativi principali:

• accoglienza e prima informazione presso i Centri per l’Impiego, con indicazioni sui servizi e sulle modalità di accesso;
• orientamento di base, inteso come prima lettura dei bisogni e delle propensioni dell’utenza, distinta dalla successiva profilazione e dal patto di servizio personalizzato, riservati agli operatori dei Centri per l’Impiego;
• produzione e aggiornamento di prodotti informativi e di supporto per il sistema formativo-orientativo, incluse analisi dei fabbisogni, monitoraggi e attività di interconnessione tra orientamento, formazione e lavoro.

Personale, convenzioni e organizzazione operativa

La legge prevedeva l’impiego di personale iscritto all’Albo regionale degli operatori della formazione professionale, la sua assegnazione alle attività della SMO e la stipula di convenzioni tra Regione ed enti di formazione di appartenenza. Erano disciplinati anche durata triennale delle convenzioni, controllo interno, monitoraggio, obblighi del personale e modalità di distacco. Tali previsioni risultano oggi sostanzialmente non utilizzabili per la declaratoria di illegittimità costituzionale.

Profili finanziari e modifiche normative

Sono previsti oneri a carico della Regione, finanziabili con risorse regionali o comunitarie destinate alle politiche attive e alla formazione professionale, nonché anticipazioni per la copertura degli oneri del personale degli enti di formazione. La legge modifica inoltre alcune disposizioni della legge regionale n. 27/1999 e della legge regionale n. 10/1995.

Regime attuale e obsolescenza

L’atto è oggi in larga parte depotenziato: diverse disposizioni cardine sulla SMO, sul personale e sulle convenzioni sono state dichiarate incostituzionali. Rimangono solo riferimenti di sistema e modifiche formali, ma il nucleo operativo della legge non risulta concretamente applicabile.