Regolamento (UE) 2026/2467

Compensazione per quote ETS restituite per emissioni non coperte

Il regolamento di esecuzione (UE) 2026/2467 definisce le condizioni per le compensazioni finanziarie relative ai costi del carbonio trasferiti a consumatori finali per emissioni non rientranti nel capo IV bis della direttiva 2003/87/CE. Risponde al rischio che, quando non sia possibile individuare correttamente la destinazione finale dei combustibili, siano restituite quote per emissioni non coperte dal sistema e i relativi costi siano sostenuti dai consumatori; disciplina inoltre le informazioni utili all’adeguamento del quantitativo unionale di quote previsto dalla direttiva.

Ambito e definizioni

Ai sensi dell’articolo 1, è consumatore finale, ai fini della compensazione, qualsiasi persona fisica o giuridica che utilizzi in via finale combustibile per un’attività non contemplata dal capo IV bis della direttiva 2003/87/CE. Il regolamento distingue due situazioni: il «doppio conteggio», quando sono restituite quote per combustibili destinati a un’attività dell’allegato I della direttiva, e la «copertura involontaria», quando i combustibili sono utilizzati in un’attività non indicata né nell’allegato I né nell’allegato III e non assoggettata a estensione unilaterale ai sensi dell’articolo 30 undecies.

La «compensazione finanziaria» è definita come la compensazione, anche pari a zero, ricevuta per i costi del carbonio sostenuti in relazione a quote del capo IV bis restituite nei casi di doppio conteggio o copertura involontaria. Il «periodo ammissibile» coincide normalmente con il periodo in cui il combustibile è stato acquistato e per il quale lo Stato membro consente di presentare la domanda; per le attività dell’allegato I coincide invece con il periodo in cui il combustibile è stato utilizzato.

Requisiti e determinazione della compensazione

L’articolo 2 consente una compensazione superiore a zero soltanto per consumatori finali che abbiano effettivamente sostenuto costi del carbonio derivanti dal doppio conteggio o dalla copertura involontaria. Lo Stato membro deve impiegare un metodo fondato su una stima affidabile delle emissioni di CO2 generate dai consumatori interessati. Il regolamento lascia flessibilità nella scelta del metodo, purché la stima sia affidabile; nei considerando sono indicati, come possibili strumenti per verificare l’effettivo onere, il controllo che i soggetti regolamentati utilizzino un fattore settoriale predefinito pari a 1 nei piani di monitoraggio approvati, l’imposizione di tale fattore ai sensi dell’articolo 75 terdecies, paragrafo 6, del regolamento di esecuzione (UE) 2018/2066 oppure la richiesta di prove ai consumatori finali.

Il prezzo di riferimento per ogni tonnellata di CO2 è la media, nel periodo ammissibile, dei prezzi delle aste delle quote rilasciate a norma del capo IV bis, svolte secondo gli atti delegati adottati in applicazione dell’articolo 10, paragrafo 4, della direttiva 2003/87/CE. Lo Stato membro deve applicare criteri oggettivi, trasparenti e non discriminatori e assicurare condizioni uguali ai consumatori dello stesso settore che si trovino nella stessa situazione di fatto. Il periodo ammissibile non può eccedere un anno civile; la compensazione dovuta deve essere corrisposta entro l’anno civile successivo a quello cui si riferisce tale periodo.

Rendicontazione delle compensazioni

L’articolo 3 impone a ciascuno Stato membro di riferire annualmente alla Commissione sulle compensazioni finanziarie concesse, utilizzando il modello dell’allegato I e trasmettendo la relazione entro il 30 giugno dell’anno successivo a quello in cui la compensazione è stata erogata. La relazione deve indicare:

• il nome della misura e la data del suo avvio;
• l’attività interessata e il relativo codice delle categorie di fonti CRF, secondo le linee guida IPCC del 2006;
• l’autorità competente, le soglie minime di ammissibilità, il periodo ammissibile e il termine per le domande;
• il metodo utilizzato per determinare le emissioni di CO2 e il prezzo medio delle quote adottato per ciascun periodo ammissibile;
• il numero dei consumatori finali compensati nell’anno precedente, le emissioni equivalenti compensate a un livello superiore a zero e l’importo totale erogato.

Quantificazione delle quote restituite e dati sulle emissioni

L’articolo 4 disciplina la quantificazione delle quote restituite per emissioni non contemplate dal capo IV bis. Se lo Stato membro non ha esteso il sistema a un’attività non elencata nell’allegato III della direttiva, il quantitativo annuo corrispondente alle quote per cui è stata concessa una compensazione a qualsiasi livello, incluso zero, è calcolato sottraendo dalle emissioni verificate comunicate ai sensi dell’articolo 30 septies, paragrafo 2, della direttiva le emissioni di CO2 corrispondenti alle attività dell’allegato III. Queste ultime sono calcolate sulla base delle emissioni comunicate ai sensi dell’articolo 26 del regolamento (UE) 2018/1999.

A partire dal 2030, entro il 30 giugno di ogni anno, gli Stati membri trasmettono alla Commissione i dati sulle emissioni necessari, iniziando dai dati relativi al 2028. La comunicazione segue l’allegato II e gli orientamenti metodologici e i formati elettronici o specifici forniti dalla Commissione. L’allegato richiede dati su categorie quali emissioni verificate da combustione non coperte dall’allegato III, emissioni di processo, combustione di torba, rifiuti urbani e pericolosi, impianti soggetti a misure equivalenti ai sensi dell’articolo 27 della direttiva, veicoli agricoli su strade asfaltate, attività oggetto di estensione ai sensi dell’articolo 30 undecies e altre emissioni pertinenti nelle categorie CRF indicate. Se una relazione non è disponibile o è incompleta alla scadenza, la quantità di quote è determinata sulla base degli orientamenti metodologici della Commissione.

Esenzioni per Stati membri con estensione unilaterale

L’articolo 4, paragrafi 3 e 4, prevede esenzioni dall’obbligo di comunicazione dei dati del paragrafo 2 per Stati membri che abbiano esteso unilateralmente il sistema a un’attività ai sensi dell’articolo 30 undecies della direttiva. L’esenzione opera, per gli anni successivi all’approvazione dell’estensione, alle condizioni specifiche previste da ciascuna fattispecie.

Nel caso del paragrafo 3, le emissioni medie del 2016, 2017 e 2018 delle attività aggiuntive assoggettate al sistema devono essere almeno equivalenti alle emissioni nazionali di CO2 del codice CRF 1A4c negli stessi anni; lo Stato deve inoltre mantenere una misura che riconosca una compensazione positiva per il doppio conteggio. Il quantitativo annuo delle quote è allora determinato sulla base delle emissioni per cui è stata concessa una compensazione superiore a zero e comunicata ai sensi dell’articolo 3.

Nel caso del paragrafo 4, l’attività aggiuntiva non deve comprendere le attività agricole del codice CRF 1A4c; lo Stato deve avere imposto un fattore settoriale standard pari a 1, ai sensi dell’articolo 75 terdecies, paragrafo 6, del regolamento di esecuzione (UE) 2018/2066, per tutti i flussi di combustibili impiegati in tali attività agricole e mantenere una misura di compensazione positiva per il doppio conteggio. Il quantitativo annuo è determinato sommando, secondo quanto previsto dalla disposizione, le emissioni non appartenenti al codice 1A4c compensate a un livello superiore a zero e comunicate ai sensi dell’articolo 3 e le emissioni di CO2 comunicate nel codice CRF 1A4c per l’anno pertinente nell’inventario nazionale ai sensi del regolamento (UE) 2018/1999.

Entrata in vigore

Il regolamento è stato pubblicato il 6 novembre 2026 ed entra in vigore il ventesimo giorno successivo, ossia il 26 novembre 2026. È obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro.