Ordinanza n. 1903/2026 - Salerno, Sezione 3

Esito

La controversia

Nel giudizio di ottemperanza alla sentenza della Corte d’Appello di Salerno n. 556/2022, che aveva riconosciuto alla lavoratrice il diritto al computo dell’anzianità dal 1° luglio 2001 ai fini della progressione stipendiale prevista dai CCNL per i dipendenti a tempo indeterminato, con pagamento delle differenze retributive e del TFR, il Commissario ad acta ha chiesto chiarimenti e proroga. Ha domandato se le differenze dovessero decorrere dal 1° luglio 2001 oppure dal 1° luglio 2004, dopo i primi 36 mesi di contratti a termine; se dovessero essere calcolati e versati i contributi previdenziali e accertato il relativo obbligo datoriale; se il TFR dovesse essere calcolato sulle voci stipendiali fisse e continuative o sulle sole differenze riconosciute; e se l’Amministrazione potesse applicare in sede esecutiva la prescrizione quinquennale ai crediti retributivi, benché la sentenza da eseguire non avesse riconosciuto prescrizione. La lavoratrice aveva ottenuto in primo grado il rigetto della domanda con sentenza del Tribunale di Nocera Inferiore n. 1862/2019; la Corte d’Appello, con la sentenza azionata, aveva parzialmente accolto l’appello e riformato la decisione nei limiti indicati.

La decisione

Il TAR ha dato i chiarimenti vincolanti per l’esecuzione e ha concesso al Commissario ad acta una proroga di 120 giorni. Ha escluso che il Commissario possa occuparsi delle questioni contributive o calcolare le differenze contributive, perché la sentenza della Corte d’Appello aveva espressamente escluso l’estensione della pronuncia all’aspetto contributivo per mancata evocazione in giudizio dell’ente previdenziale. Ha respinto l’ipotesi di far decorrere il computo dell’anzianità dal 1° luglio 2004: il giudicato riconosce il computo dal 1° luglio 2001 e non può essere modificato in sede esecutiva. Quanto al TFR, il calcolo deve assicurare la progressione stipendiale prevista dai CCNL per i dipendenti a tempo indeterminato; il Commissario deve determinare il TFR complessivamente spettante secondo tale criterio e detrarre quanto eventualmente già pagato. Ha escluso infine che il Ministero possa ridurre in sede di attuazione il credito per prescrizione quinquennale, non essendo stata riconosciuta alcuna prescrizione dalla sentenza da eseguire. Il giudizio di ottemperanza a una sentenza ordinaria di condanna pecuniaria ha natura prevalentemente esecutiva e non consente di alterare il precetto del giudicato.

Norme richiamate

• art. 111, comma 8, Cost.

  il giudice non può alterare il precetto, limitandone o ampliandone la portata, e l’eventuale sindacato integrativo costituisce un eccesso di potere giurisdizionale, censurabile per cassazione ai sensi dell’art. 111, comma 8, Cost., in quanto esorbitante dai limiti esterni della giurisdizione amministrativa

  Il giudice dell’ottemperanza deve attuare la statuizione contenuta nel giudicato senza ampliarne o restringerne la portata; un sindacato integrativo che ne modifichi il precetto eccede i limiti esterni della giurisdizione.

Massime di principio

• Nell’ottemperanza di una sentenza del giudice ordinario che condanna al pagamento di somme, il giudice amministrativo svolge una funzione prevalentemente esecutiva e non può modificare il contenuto del giudicato, né limitandolo né ampliandolo.
• Il Commissario ad acta deve attenersi alla decorrenza e ai criteri di calcolo espressamente stabiliti dal giudicato e non può sostituirli con una diversa ricostruzione del rapporto sottostante.
• Quando la sentenza da eseguire esclude espressamente la decisione sull’aspetto contributivo per mancata partecipazione dell’ente previdenziale, il Commissario ad acta non può estendere l’esecuzione al calcolo o all’accertamento delle contribuzioni.
• In sede esecutiva non è consentito applicare una prescrizione che il giudicato non abbia riconosciuto, riducendo così il credito definitivamente accertato.
• Se il giudicato riconosce il TFR in relazione alla progressione stipendiale spettante secondo i CCNL, il calcolo deve ricostruire il trattamento complessivo secondo tale progressione e detrarre le somme di TFR già corrisposte.

Come è indicizzato