Sentenza n. 1366/2026 - Lecce, Sezione 2

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato il diniego del 2 settembre 2025, i precedenti preavvisi di rigetto del 31 luglio 2025 e del 29 ottobre 2024 e gli atti presupposti relativi alla domanda di permesso di costruire per sei abitazioni. Con un'unica doglianza ha dedotto difetto di istruttoria e di motivazione rispetto alla necessità della pianificazione attuativa, contestando le ragioni urbanistiche indicate dal Comune: le prescrizioni applicabili alle zone A e B, la suddivisione del compendio in lotti autonomi, la nuova viabilità e il suo impatto su Largo San Vito, la modifica dello spazio pubblico storico, l'insufficienza delle urbanizzazioni e degli standard e la necessità dell'intervento consiliare e della pianificazione di dettaglio. In particolare, ha sostenuto che le volumetrie sarebbero state realizzate interamente in zona B e che in zona A sarebbero state collocate soltanto opere pertinenziali, quali parcheggi, aiuole, giardini, vialetti e muri di recinzione. Il Comune ha eccepito l'inammissibilità per abuso del processo e violazione della buona fede, per mancata impugnazione delle NTA e perché le censure investirebbero la discrezionalità amministrativa senza evidenziarne la manifesta illogicità o irrazionalità; ha inoltre chiesto il rigetto nel merito.

La decisione

Il TAR ha respinto il ricorso nel merito, applicando il criterio della ragione più liquida e lasciando impregiudicate le eccezioni preliminari del Comune. Ha qualificato il diniego come atto plurimotivato: per conservarne la legittimità è sufficiente che una sola delle ragioni autonome sia fondata, mentre le censure relative alle altre ragioni possono essere assorbite. Ha ritenuto legittima la motivazione relativa alla necessità di un piano particolareggiato, poiché una parte dell'intervento ricade in zona A e le NTA, come modificate dalla variante approvata con d.m. 808/1972, prescrivono il piano per qualsiasi intervento. L'opera va valutata globalmente, e non frazionata in singole strutture, in quanto le sue componenti sono funzionalmente connesse e concorrono alla realizzazione del condominio orizzontale; inoltre le parti comuni, la via di accesso e i muri di recinzione ricadono in zona A. La prescrizione non è limitata agli interventi dotati di volumetria: anche opere pertinenziali prive di volume, come pavimentazioni di accesso e muri di cinta, possono trasformare stabilmente lo stato dei luoghi e giustificare la pianificazione di dettaglio nel centro storico. Le restanti censure sono state assorbite. Spese compensate per la peculiarità delle questioni e la natura degli interessi coinvolti.

Norme richiamate

• NTA del PRG del Comune di Lequile, come modificate dal d.m. 808/1972

  qualsiasi intervento dovrà essere inquadrato in apposito piano particolareggiato e dovrà riportare il preventivo assenso della Soprintendenza ai Monumenti

  La prescrizione di pianificazione attuativa si applica a qualsiasi intervento che ricada nella zona A, senza limitarsi alle opere dotate di volumetria. Per stabilire se l'intervento ricada nella previsione, le opere funzionalmente connesse devono essere valutate nel loro insieme.

Massime di principio

• Quando un provvedimento amministrativo è fondato su più motivazioni autonome, è sufficiente che una sola di esse sia legittima e idonea a sostenere l'atto perché il ricorso di annullamento sia respinto; le censure rivolte alle altre ragioni possono essere assorbite.
• Ai fini della verifica della conformità urbanistica e della necessità di pianificazione attuativa, un intervento composto da opere strutturalmente distinte ma funzionalmente connesse deve essere valutato globalmente, considerando se le sue componenti siano strumentali al medesimo risultato pratico; non è consentito frazionarlo artificiosamente.
• Se le norme urbanistiche di una zona prescrivono un piano particolareggiato per qualsiasi intervento, tale obbligo può riguardare anche opere pertinenziali prive di volumetria quando, considerate nel contesto dell'intervento e per la loro consistenza, siano idonee a trasformare stabilmente lo stato dei luoghi.

Come è indicizzato