L.R. Sardegna 17/2021

Disposizioni finanziarie, istituzionali e settoriali della Regione Sardegna

La legge interviene in modo ampio su bilancio, organizzazione amministrativa e contributi settoriali della Regione autonoma della Sardegna. Molte misure sono straordinarie, legate all’emergenza Covid-19, agli incendi del 2021 o a specifiche annualità di bilancio.

Interventi per incendi, calamità e protezione civile

La legge istituisce più fondi speciali per far fronte ai danni causati dagli incendi boschivi e di interfaccia, in particolare quelli dell’Oristanese tra il 23 e il 30 luglio 2021, e per altri incendi del 2021 in territori diversi da quelli specificamente richiamati. I contributi sono destinati a privati, attività produttive, enti locali, FoReSTAS e comuni, per ripristino di abitazioni, beni, recinzioni, muretti a secco, strutture danneggiate, sicurezza, cantieri forestali e mitigazione del dissesto idrogeologico.

È prevista inoltre una spesa straordinaria per gli incendi verificatisi in Sardegna da novembre 2019 a tutto il 2020, sempre a favore di amministrazioni locali, privati e attività produttive, secondo la quantificazione dei danni segnalati dai comuni.

Misure finanziarie e ristori al bilancio regionale

La Regione è autorizzata a iscrivere nel bilancio 2021 la somma di 88.220.000 euro quale ristoro delle minori entrate connesse al Covid-19, con riduzione del contributo alla finanza pubblica. La legge integra inoltre le tabelle della legge di stabilità 2021 con rifinanziamenti e rimodulazioni di spesa e autorizza ulteriori stanziamenti per interventi di investimento e di parte corrente su più annualità.

È inoltre previsto l’accredito di risorse a titolo di acconto per la compensazione degli svantaggi derivanti dall’insularità, con iscrizione di 66.600.000 euro per il 2021 e 100.000.000 euro annui dal 2022.

Disposizioni sul personale regionale e sul comparto pubblico

La legge interviene in modo incisivo sulla contrattazione e sull’assetto del personale regionale. Aumenta le risorse per la contrattazione collettiva, finanzia il lavoro agile, ridefinisce prerogative sindacali, disciplina figure professionali con iscrizione ad albi e prevede spese per la riclassificazione del personale del comparto Regione-enti.

Introduce inoltre norme su FITQ, trattamento di fine rapporto, quiescenza, ruolo speciale ad esaurimento per personale qualificato del Centro regionale di programmazione, proroghe e stabilizzazioni di personale, rinnovo degli incarichi dirigenziali a tempo determinato, proroghe per graduatorie e nuovi limiti per il ricorso al lavoro flessibile. Diverse previsioni sono però limitate a specifiche finestre temporali o risultano poi colpite da declaratoria di illegittimità costituzionale.

Sanità e politiche sociali

Sono rafforzati diversi capitoli di spesa sanitaria e sociale: medicina specialistica ambulatoriale, rimborsi per trapianti, presidi per alopecia, supporto a pazienti con sclerosi multipla, rete autismo, “Ritornare a casa plus”, centri antiviolenza, inclusione sociale, borse di studio per specializzandi, sostegno a coppie che celebrano matrimonio/unione civile in Sardegna, contributi per servizi scolastici e per il terzo settore.

La legge istituisce anche il Registro regionale della malattia diabetica e prevede il progressivo riassetto del sistema sanitario regionale con ARES e gestione liquidatoria, oltre a disposizioni transitorie sul reclutamento e sulla stabilizzazione del personale sanitario.

Lavoro, imprese e politiche attive

Viene istituito il fondo “Lavoro in Sardegna”, destinato a sovvenzioni alle imprese, politiche attive, academy aziendali, coworking e progetti welfare. Sono previsti ristori una tantum per categorie colpite dalla crisi Covid-19, misure per la stabilizzazione di lavoratori impiegati in progetti di utilizzo, programmi di tirocini, voucher formativi, cantieri occupazionali e sostegni per specifiche filiere produttive.

Agricoltura, pesca, ambiente e bonifiche

La legge contiene numerosi interventi per consorzi di bonifica, GAL, FLAG, assicurazione agricola, giovani agricoltori, ristori per PCR sui bovini e ovini, suini di razza sarda, malattia Maedi-Visna, prodotti di montagna, mense a chilometro zero, recupero oliveti, contrasto alla Blue tongue, cavallette, cormorani, posidonia spiaggiata, fauna marina, compendi ittici e riccio di mare. Alcune misure hanno durata pluriennale, altre sono limitate al 2021 o 2022-2023, e il fermo di pesca del riccio di mare opera dal 15 aprile 2022 al 30 aprile 2025.

Cultura, sport, istruzione e turismo

Sono finanziati musei, ecomusei, cammini minerari, fondazioni culturali, progetti Unesco, spettacolo dal vivo, cinema, biblioteche, archivi storici, ITS, edilizia scolastica, laboratori extracurriculari, centri culturali e numerosi eventi sportivi e turistici. Molti contributi sono una tantum o riferiti al solo 2021; altri si estendono al 2022 o 2023. La legge interviene anche su scuole civiche di musica, minoranze linguistiche, promozione sportiva e contributi alle società sportive.

Trasporti, aeroporti e mobilità

È istituito un fondo per il sostegno dei gestori aeroportuali e dei servizi di assistenza a terra negli scali isolani, con contributo integrativo rispetto alle misure statali Covid. Sono inoltre ridefiniti i contratti di servizio del trasporto pubblico su gomma e metrotranviario con scadenze fino al 2 dicembre 2023 e al 31 dicembre 2023, salvo riforma del TPL anteriore.

Disposizioni ordinamentali e modifiche settoriali

La legge modifica norme su edilizia residenziale pubblica, centri antiviolenza, Osservatorio sulla povertà, demolizioni e rimessione in pristino, barriere architettoniche, mercati all’ingrosso, consorzi di lettura, terzo settore, servizio di tesoreria, organizzazione del sistema Regione, ARPAS, LAORE, ARGEA, Corpo forestale, usi civici, urbanistica e poteri sostitutivi. In diversi casi vengono anche aggiornati termini procedurali, requisiti di esperienza, regole di nomina e aspetti di governance.

Limiti temporali, proroghe e regime transitorio

Molte misure hanno durata limitata al 2021 o a un triennio successivo; sono previste proroghe puntuali di termini al 31 dicembre 2022, 2023 o 2024, nonché finestre di applicazione specifiche per procedure, bandi, graduatorie, indennità e programmi. La legge è stata inoltre integrata da successive modifiche regionali e da alcune pronunce della Corte costituzionale su singoli commi.

Aiuti di Stato e copertura finanziaria

L’intero impianto di contributi e agevolazioni è subordinato al rispetto della normativa europea sugli aiuti di Stato. La copertura finanziaria è assicurata da maggiori entrate, riduzioni di spesa e variazioni di bilancio indicate negli allegati, con copertura delle spese continuative demandata, dal 2024 in poi, alle leggi di bilancio annuali.