LEGGE 15 luglio 2022, n. 99

Sistema terziario di istruzione tecnologica superiore e ITS Academy

La legge istituisce il Sistema terziario di istruzione tecnologica superiore, di cui gli ITS entrano a far parte con la nuova denominazione di ITS Academy. Il fine è promuovere l’occupazione, soprattutto giovanile, rafforzare l’economia della conoscenza e rispondere ai fabbisogni di innovazione coerenti con i parametri europei.

Accesso ai percorsi

Possono accedere ai percorsi, secondo la programmazione regionale:

• i giovani e gli adulti in possesso di diploma di scuola secondaria di secondo grado;
• i possessori di diploma quadriennale di istruzione e formazione professionale, purché integrato da un certificato di specializzazione tecnica superiore conseguito al termine di corsi di almeno 800 ore.

Missione e priorità formative

Gli ITS Academy hanno il compito prioritario di potenziare la formazione di tecnici superiori con elevate competenze tecnologiche e tecnico-professionali. La missione comprende anche:

• diffusione della cultura scientifica e tecnologica;
• orientamento permanente dei giovani e informazione alle famiglie;
• aggiornamento e formazione in servizio dei docenti;
• supporto alle politiche attive del lavoro;
• formazione continua dei lavoratori tecnici altamente specializzati;
• trasferimento tecnologico, specie verso le PMI.

Costituisce priorità strategica la formazione collegata a:

• transizione digitale;
• innovazione e competitività;
• rivoluzione verde e transizione ecologica;
• infrastrutture per la mobilità sostenibile.

Identità, aree tecnologiche e figure professionali

Ogni ITS Academy è riferito a una specifica area tecnologica individuata con decreto ministeriale. Il decreto va adottato entro 90 giorni dall’entrata in vigore, previo parere parlamentare entro 30 giorni; decorso il termine, il decreto può essere comunque adottato.

Il decreto definisce anche:

• le figure professionali nazionali di riferimento;
• gli standard minimi delle competenze tecnologiche e tecnico-professionali;
• i diplomi rilasciati al termine dei percorsi.

Fino all’adozione del decreto, continua ad applicarsi il riferimento alle aree tecnologiche del DPCM 25 gennaio 2008.

Regole territoriali e pluralità di aree

Di regola, nella medesima provincia non possono operare ITS Academy nella stessa area tecnologica. Sono possibili deroghe con intesa tra Ministero dell’istruzione e regione interessata.

Gli ITS Academy possono riferirsi anche a più aree tecnologiche, se nella medesima regione non operano altri ITS Academy nelle medesime aree; anche qui sono possibili deroghe secondo criteri ministeriali e previa intesa regionale.

Natura giuridica e soggetti fondatori

Gli ITS Academy si costituiscono come fondazioni di partecipazione ai sensi del codice civile e acquistano personalità giuridica mediante iscrizione nel registro delle persone giuridiche presso la prefettura della provincia della sede.

I fondatori minimi sono:

• almeno un istituto secondario di secondo grado coerente con l’area tecnologica;
• una struttura formativa accreditata dalla regione;
• una o più imprese, gruppi, consorzi o reti di imprese del settore produttivo;
• un’università, un ente AFAM, un dipartimento universitario, un organismo della ricerca, un ente di ricerca o un IRCCS, operanti nell’area tecnologica di riferimento.

I fondatori devono avere documentata esperienza nell’innovazione, acquisita soprattutto tramite progetti nazionali e internazionali di formazione, ricerca e sviluppo. Possono partecipare anche altri soggetti diversi dai fondatori minimi, secondo lo statuto.

Statuto, organizzazione e organi

Ogni fondazione disciplina nello statuto requisiti di partecipazione, procedure di ammissione, rapporti tra partecipanti, diritti, obblighi e incompatibilità. Lo statuto deve conformarsi a uno schema nazionale definito con linee guida ministeriali entro 90 giorni dall’entrata in vigore.

Gli organi minimi sono:

• presidente;
• consiglio di amministrazione, con almeno cinque membri;
• assemblea dei partecipanti;
• comitato tecnico-scientifico;
• revisore dei conti.

Il prefetto della provincia esercita il controllo sull’amministrazione della fondazione secondo il codice civile.

Patrimonio e contributi privati

Il patrimonio della fondazione comprende fondo di dotazione, beni pervenuti a qualsiasi titolo, liberalità destinate all’incremento patrimoniale e contributi di UE, Stato, enti territoriali e altri enti pubblici.

Per le erogazioni liberali in denaro effettuate a favore delle fondazioni ITS Academy a partire dal periodo d’imposta in corso alla data di entrata in vigore spetta un credito d’imposta del 30%; sale al 60% per le fondazioni operanti in province con tasso di disoccupazione superiore alla media nazionale. Il credito:

• richiede pagamento tracciabile;
• è utilizzabile in tre quote annuali di pari importo, oppure in compensazione;
• per i soggetti IRES è utilizzabile solo in compensazione;
• è riportabile agli anni successivi se non utilizzato;
• non concorre a imposte sui redditi e IRAP;
• non è cumulabile con altre agevolazioni sulla stessa erogazione.

Le fondazioni devono destinare le risorse, al netto delle elargizioni patrimoniali, prioritariamente al diritto allo studio, incluse borse di studio e contributi per locazioni di studenti fuori sede.

Borse di studio ed esenzioni fiscali

Dal periodo d’imposta 2025 sono esenti IRPEF le somme corrisposte a titolo di borse di studio da Stato, regioni, fondazioni ITS Academy e altri soggetti pubblici agli studenti iscritti ai percorsi formativi, comprese le borse previste per il sostegno degli stage e dei tirocini.

Percorsi formativi: struttura e durata

I percorsi sono articolati in semestri e prevedono:

• percorsi di quinto livello EQF: 4 semestri e almeno 1.800 ore;
• percorsi di sesto livello EQF: 6 semestri e almeno 3.000 ore.

I percorsi di sesto livello possono essere attivati solo per figure professionali che richiedano un elevato numero di ore di tirocinio e abbiano specifiche esigenze, individuate con DPCM su proposta dei Ministri competenti e previa intesa in Conferenza Stato-Regioni.

I percorsi devono essere flessibili, modulari e orientati anche agli adulti in età lavorativa, con riconoscimento di crediti formativi ed esperienziali. Devono inoltre facilitare la partecipazione degli adulti occupati.

Contenuti, stage e docenza

Gli standard organizzativi minimi prevedono che:

• ogni semestre comprenda attività teorica, pratica e di laboratorio;
• almeno il 60% del monte orario sia svolto da docenti provenienti dal mondo del lavoro;
• stage e tirocini siano obbligatori per almeno il 35% del monte ore complessivo e possano svolgersi anche all’estero;
• i percorsi siano accompagnati da misure di supporto alla frequenza, ai crediti, alle certificazioni e all’inserimento professionale;
• la conduzione scientifica sia affidata a un coordinatore tecnico-scientifico o a un comitato di progetto.

Almeno il 50% di docenti, ricercatori ed esperti deve provenire dal mondo del lavoro o da settori artistici e artigianali, con esperienza professionale di almeno tre anni. Il coinvolgimento dei docenti scolastici è possibile solo se compatibile con servizio e orario e senza nuovi oneri per lo Stato.

Titoli finali e validità

Al termine dei percorsi, previo esame finale, sono rilasciati:

• diploma di specializzazione per le tecnologie applicate, per il quinto livello;
• diploma di specializzazione superiore per le tecnologie applicate, per il sesto livello.

I diplomi sono validi su tutto il territorio nazionale e costituiscono titolo per l’accesso ai pubblici concorsi. I diplomi di quinto e sesto livello sono inoltre titolo per l’accesso ai concorsi per insegnante tecnico-pratico, secondo tabella di corrispondenza da definire con decreto ministeriale.

Verifica finale, certificazione e crediti

Le verifiche finali sono affidate a commissioni composte con rappresentanti della scuola, dell’università, dell’AFAM, della formazione professionale e di esperti del lavoro, della ricerca e del sistema universitario.

Un decreto ministeriale definisce:

• costituzione e compensi delle commissioni;
• indicazioni generali per la verifica finale e la certificazione;
• modalità per favorire la riconoscibilità nazionale ed europea dei titoli.

Il credito formativo può essere riconosciuto:

• all’ingresso nei percorsi;
• durante il percorso, per abbreviazioni e passaggi interni al sistema;
• all’esterno, per il riconoscimento da parte di lavoro, università e AFAM.

È prevista anche l’autorizzazione degli ITS Academy a svolgere attività di intermediazione di manodopera, con obbligo di pubblicazione gratuita dei curricula degli studenti sul sito istituzionale fino al dodicesimo mese successivo al diploma.

Accreditamento e revoca

I requisiti e gli standard minimi per il riconoscimento e l’accreditamento sono fissati a livello nazionale con decreto ministeriale previa intesa in Conferenza Stato-Regioni. Le regioni recepiscono tali criteri e possono aggiungere ulteriori requisiti.

In mancanza di una disciplina regionale, l’accreditamento e la revoca sono effettuati dal Ministero dell’istruzione.

La revoca è disposta se per tre anni consecutivi l’ITS Academy riceve giudizio negativo, nell’ambito del sistema di monitoraggio e valutazione, per almeno il 50% dei corsi valutati nel triennio precedente. La revoca comporta perdita dell’abilitazione al rilascio dei diplomi e dell’accesso al finanziamento.

Se restano non più di due semestri alla conclusione dei percorsi degli studenti, le attività formative proseguono, ove possibile, fino al completamento.

Raccordi con università e AFAM

Gli ITS Academy e le università realizzano patti federativi per rendere organici i raccordi e favorire percorsi flessibili e modulari verso lauree a orientamento professionale, anche in apprendistato di alta formazione e ricerca.

I patti possono anche sostenere percorsi di qualificazione per lavoratori, inclusi licenziati e cassintegrati, che possono valere come credito formativo per eventuali lauree professionalizzanti.

Un decreto ministeriale, con il Ministro dell’università e della ricerca e previa intesa in Conferenza Stato-Regioni, definisce:

• criteri di condivisione di risorse logistiche, umane e finanziarie;
• passaggi tra ITS Academy e lauree professionalizzanti, con reciproco riconoscimento dei crediti;
• riconoscimento dei crediti ai fini del tirocinio per alcune professioni ordinistiche e per le lauree ex legge n. 163/2021;
• tabelle nazionali di corrispondenza tra diplomi ITS e percorsi di laurea.

Orientamento e reti di coordinamento

Il Ministero dell’istruzione promuove reti di coordinamento di settore e territoriali per buone pratiche, laboratori condivisi e gemellaggi tra fondazioni di regioni diverse. Le reti si riuniscono almeno due volte l’anno e sono coordinate da un rappresentante ministeriale.

Il Comitato nazionale ITS Academy individua linee di azione nazionali per:

• orientamento dalla scuola secondaria di primo grado;
• programmi pluriennali di orientamento per gli studenti delle secondarie di secondo grado e per le famiglie;
• diffusione della cultura scientifica e tecnologica, con attenzione all’equilibrio di genere.

Comitato nazionale ITS Academy

È istituito presso il Ministero dell’istruzione un Comitato nazionale con funzioni di consulenza, proposta e consultazione delle parti sociali e delle fondazioni ITS Academy.

Il Comitato propone, tra l’altro:

• linee generali per i piani triennali regionali;
• direttrici per sviluppo e riequilibrio territoriale dell’offerta;
• aggiornamento triennale delle aree tecnologiche e delle figure professionali;
• promozione di percorsi in specifici ambiti territoriali o tecnologici;
• criteri per le reti di coordinamento;
• programmi per campus multiregionali e multisettoriali.

Partecipano al Comitato rappresentanti di vari ministeri e del Dipartimento per la trasformazione digitale; partecipano inoltre rappresentanti regionali e, senza voto, rappresentanti degli ITS Academy. Il Comitato si avvale di INDIRE, ANPAL e INAPP. Non sono previsti compensi o rimborsi.

Sistema di finanziamento

È istituito il Fondo per l’istruzione tecnologica superiore, destinato a promuovere e sviluppare il sistema e a riequilibrarne l’offerta territoriale.

Il Fondo finanzia prioritariamente:

• i percorsi degli ITS Academy accreditati e il potenziamento di sedi, laboratori e infrastrutture, anche per la formazione a distanza;
• le misure nazionali di orientamento;
• l’anagrafe studenti, la banca dati nazionale e il monitoraggio;
• le borse di studio;
• le misure adottate sulla base delle proposte del Comitato nazionale.

La dotazione è pari a 48.355.436 euro annui a decorrere dal 2022. Le risorse sono ripartite con decreto ministeriale sulla base del numero degli iscritti e dei diplomati del triennio precedente.

Almeno il 30% delle risorse assegnate dal Ministero è attribuito come quota premiale, tenendo conto di diplomati, occupazione coerente e percorsi duali; quote ulteriori sono riservate al numero di studentesse e alla promozione di campus e forme di coordinamento.

Le regioni devono cofinanziare i piani triennali per almeno il 30% delle risorse statali stanziate.

Gli ITS Academy possono avvalersi anche di risorse private e pubbliche ulteriori e di proventi dalla concessione temporanea dei laboratori alle imprese, purché al di fuori dell’orario delle attività formative o della missione istituzionale.

Anagrafe, banca dati, monitoraggio e valutazione

È istituita l’anagrafe nazionale degli studenti iscritti ai percorsi ITS Academy presso il Ministero dell’istruzione. Le funzioni della banca dati nazionale e del sistema di monitoraggio e valutazione previsti dalla disciplina precedente sono adeguate alla nuova legge con decreto ministeriale.

Il sistema di monitoraggio e valutazione è realizzato dal Ministero dell’istruzione, con possibile supporto di enti pubblici di ricerca; per i percorsi di sesto livello è realizzato congiuntamente con il Ministero dell’università e della ricerca.

I costi sono coperti nei limiti della dotazione del Fondo di finanziamento e possono essere integrati da risorse del Ministero del lavoro, soprattutto per la valutazione degli esiti occupazionali.

Decorrenze e regime transitorio

La legge contiene numerosi decreti attuativi con termini specifici, tra cui 90, 120 e 180 giorni dall’entrata in vigore per aree tecnologiche, standard organizzativi, accreditamento, finanziamento e raccordi con università e AFAM.

Fino all’adozione dei nuovi decreti continuano ad applicarsi, in quanto compatibili, i riferimenti previgenti del DPCM 25 gennaio 2008 per le aree tecnologiche e per i sistemi di monitoraggio e banca dati.

Oneri finanziari

La legge prevede coperture a valere su fondi già esistenti e specifica che le attuazioni avvengono, per più disposizioni, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, salvo gli stanziamenti espressamente quantificati per crediti d’imposta ed esenzioni fiscali.