Sentenza n. 1172/2026 - Latina, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato l’ammonimento adottato dalla Questura di Latina e il successivo rigetto del ricorso gerarchico da parte della Prefettura. Ha dedotto: 1) violazione degli artt. 8 del d.l. n. 11/2009 e 3 del d.l. n. 93/2013, nonché eccesso di potere, perché l’atto riguardava l’ammonimento per atti persecutori ma richiamava la disciplina della violenza domestica, non essendovi alcuna relazione familiare o affettiva con la denunciante; 2) violazione dell’art. 8 del d.l. n. 11/2009, poiché l’ammonimento sarebbe stato adottato dopo la presentazione della querela per minaccia e atti persecutori; 3) violazione degli artt. 7 e seguenti della l. n. 241/1990 e del contraddittorio, per omissione delle garanzie partecipative senza motivazione dell’urgenza; 4) eccesso di potere, perché l’atto si fondava sulle sole dichiarazioni unilaterali della persona offesa, ritenute attendibili senza adeguata spiegazione; 5) sproporzione della misura; 6) illegittimità derivata del decreto prefettizio, oltre a difetto di motivazione e omessa pronuncia sulla richiesta di supplemento istruttorio.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso in ragione del secondo motivo, ritenuto manifestamente fondato: l’art. 8, comma 1, del d.l. n. 11/2009 consente di chiedere l’ammonimento soltanto fino a quando non sia stata proposta querela per il reato di atti persecutori. Poiché la querela era stata presentata il giorno 6 e l’ammonimento era stato adottato successivamente, mancava un presupposto essenziale per l’esercizio del potere. Il richiamo, nell’atto, alla diversa disciplina dell’ammonimento per violenza domestica era erroneo, ma non avrebbe da solo comportato l’annullamento, trattandosi comunque di un potere di intervento attribuito dalla legge all’autorità di pubblica sicurezza. Gli altri motivi sono stati assorbiti, senza decisione nel merito, per la portata radicale e assorbente della violazione accertata. Annullati l’ammonimento e il decreto prefettizio di rigetto del ricorso gerarchico. Il Ministero dell’interno è stato condannato alle spese, liquidate in euro 2.000, oltre accessori di legge.

Norme richiamate

• art. 8, commi 1 e 2, d.l. 23 febbraio 2009, n. 11, conv. nella l. 23 aprile 2009, n. 38

  Ritenuto che il ricorso sia manifestamente fondato sotto il secondo motivo di impugnazione, concernente la violazione dell’art. 8, d.l. n. 11 cit., conv. nella l. n. 38 cit., in quanto l’ammonimento è stato adottato il -OMISSIS-, dunque dopo la proposizione della querela da parte della presunta vittima, avvenuta il precedente giorno 6, atteso che sul punto la giurisprudenza di legittimità ha proprio chiarito che “mentre non può invocarsi l’intervento preventivo del questore, se la persona offesa ha già presentato querela per il reato di cui all’art. 612-bis cod. pen., diversamente, secondo il chiaro tenore letterale e alla luce della ratio legis, la persona offesa che abbia richiesto al questore di emettere l’ammonimento, può presentare querela chiedendo la punizione del colpevole”

  La querela per il reato di atti persecutori, se presentata prima dell’adozione dell’ammonimento, preclude l’esercizio del potere preventivo del questore. La querela può invece essere presentata dopo che la persona offesa abbia richiesto l’ammonimento.

• art. 3 d.l. 14 agosto 2013, n. 93, conv. nella l. 15 ottobre 2013, n. 119

  Considerato preliminarmente che oggetto dell’odierno gravame è un ammonimento ascrivibile alla fattispecie di cui all’art. 8, d.l. n. 11 cit., conv. nella l. n. 38 cit., cioè una misura di prevenzione adottabile in presenza di possibili atti persecutori, sì che l’amministrazione ha errato nell’indicare quale fondamento giuridico della misura di prevenzione de qua l’art. 3, d.l. n. 93 cit., conv. nella l. n. 119 cit., che riguarda la differente ipotesi della c.d. violenza domestica, fermo restando che ciò non comporta l’annullamento del provvedimento, dato che l’atto è comunque espressione di una potestà di intervento riconosciuta dalla legge all’autorità di pubblica sicurezza

  L’art. 3 del d.l. n. 93/2013 disciplina l’ammonimento per violenza domestica, distinto da quello per atti persecutori previsto dall’art. 8 del d.l. n. 11/2009. L’erronea indicazione della base normativa non determina da sola l’annullamento quando l’atto esprime comunque una potestà di intervento attribuita dalla legge all’autorità di pubblica sicurezza.

Massime di principio

• L’ammonimento del questore per atti persecutori, disciplinato dall’art. 8 del d.l. n. 11/2009, può essere adottato solo prima che la persona offesa presenti querela per il reato di cui all’art. 612-bis c.p.; la querela proposta anteriormente all’adozione dell’ammonimento fa venir meno un presupposto essenziale del potere.
• La persona offesa che abbia richiesto al questore l’ammonimento può successivamente presentare querela per atti persecutori: è la presentazione della querela prima dell’adozione della misura, e non dopo la richiesta di ammonimento, a precludere l’intervento preventivo.
• L’erronea indicazione della disciplina normativa applicabile all’ammonimento non comporta, di per sé, l’annullamento quando il provvedimento costituisce comunque esercizio di una potestà di intervento riconosciuta dalla legge all’autorità di pubblica sicurezza.

Come è indicizzato