LEGGE 2 dicembre 2025, n. 182

Semplificazioni normative in vari settori

Il provvedimento interviene in modo eterogeneo su procedimenti amministrativi, disciplina del lavoro, trasporti, ambiente, navigazione, agricoltura e attività economiche. In molti casi introduce alleggerimenti procedurali, nuove definizioni operative e termini transitori o sperimentali.

Autotutela amministrativa

Viene ridotto da dodici a sei mesi il termine previsto dall’articolo 21-nonies della legge n. 241/1990 per l’esercizio dell’autotutela annullatoria nei casi indicati dalla norma, compresa l’ipotesi richiamata dal comma 2-bis.

Sistema di interscambio dei pallet

La disciplina sul pallet interscambiabile si applica ai pallet standardizzati, riutilizzabili e identificati da marchi registrati collettivi o di certificazione, usati nel territorio nazionale. Restano esclusi i pallet non interscambiabili con proprietà inequivocabilmente indicata e gli scambi con destinazione o provenienza estera.

I soggetti che ricevono pallet, salvo vendita o cessione gratuita espressamente indicate nei documenti, devono restituire un numero equivalente di pallet della stessa tipologia, con caratteristiche tecnico-qualitative assimilabili, nel luogo di consegna o in altro luogo concordato e comunque a distanza ragionevole. La tipologia e la quantità dei pallet risultano dai documenti di trasporto e non sono modificabili dal ricevente.

Se l’interscambio immediato non è possibile, deve essere emesso un buono pallet, digitale o cartaceo, cedibile anche a terzi. Trascorsi ventiquattro mesi dall’entrata in vigore della disposizione, è valido solo il formato digitale. Il buono deve contenere dati identificativi delle parti, data, numero progressivo e indicazione di tipologia, quantità e, se applicabile, qualità dei pallet. L’omessa indicazione di anche uno solo degli elementi richiesti consente al possessore di chiedere subito il pagamento del valore di mercato dei pallet non restituiti.

La mancata riconsegna entro sei mesi dall’emissione del buono comporta il pagamento del valore di mercato dei pallet non restituiti. Se il possessore del buono non richiede almeno una volta il recupero entro sei mesi, con adeguato preavviso all’indirizzo indicato nel buono, non può chiedere il pagamento automatico oltre tale termine; resta però una ulteriore richiesta di recupero, con disponibilità del debitore entro trenta giorni.

In caso di mancata emissione del buono, il pagamento è immediato. Ogni patto contrario è nullo. I Sistemi-pallet definiscono e pubblicano il valore medio di mercato del proprio pallet entro il 15 gennaio, 15 maggio e 15 settembre; in mancanza vale l’ultimo valore pubblicato. Se non aggiornano il valore entro dodici mesi dall’ultimo dato, la disciplina non si applica al relativo sistema. Le associazioni di categoria, d’intesa con i Sistemi-pallet, devono predisporre linee guida entro sei mesi dall’entrata in vigore.

Apparecchi di accensione

Vengono soppressi i primi due periodi del settimo comma dell’articolo 3 del decreto-legge n. 163/1971, con effetto di semplificazione normativa sul regime degli apparecchi di accensione.

Immigrazione e lavoro subordinato

Sono semplificate alcune verifiche sull’idoneità dell’alloggio e sul nulla osta per lavoro subordinato. Per l’idoneità dell’alloggio, la disciplina richiama il decreto ministeriale 5 luglio 1975, salve le ipotesi già previste dall’articolo 22, comma 2, lettera b), del testo unico immigrazione. Per i dormitori stabili del cantiere è ammessa l’autocertificazione del datore di lavoro sui requisiti dell’allegato XIII del d.lgs. n. 81/2008; per strutture alberghiere o ricettive è sufficiente l’indicazione della struttura ospitante, ferma la responsabilità della medesima.

Per gli stranieri che partecipano ai programmi di formazione professionale e civico-linguistica nei Paesi di origine, il termine massimo per il rilascio del nulla osta è ridotto a trenta giorni.

Responsabilità estesa del produttore

Nella disciplina sui sistemi di responsabilità estesa del produttore, per i distributori le aree di raggruppamento dei rifiuti o prodotti possono essere individuate anche in altri luoghi nella loro diretta disponibilità o messi a disposizione dai sistemi di gestione dei produttori.

Agricoltura di precisione e irrorazione aerea con UAS

È introdotta, in via sperimentale e in deroga alle norme vigenti, per tre anni dalla data di entrata in vigore, la possibilità di effettuare irrorazioni aeree con sistemi aeromobili a pilotaggio remoto su terreni agricoli, nei limiti previsti dalla norma. L’attività deve rispettare i principi del Piano d’azione nazionale per l’uso sostenibile dei prodotti fitosanitari, essere svolta da utilizzatori professionali formati e rispettare la disciplina sullo spazio aereo.

Entro novanta giorni deve essere adottato un decreto interministeriale che individui terreni, colture o organismi nocivi, prodotti utilizzabili e modalità attuative. Prima dell’avvio occorre presentare una SCIA al servizio fitosanitario regionale, corredata da relazione agronomica; la SCIA può essere presentata anche tramite soggetti associativi. I servizi fitosanitari regionali vigilano e monitorano la sperimentazione. Per parchi naturali e aree protette serve autorizzazione dell’ente competente.

Autoriparazione

Le imprese che completano con esito positivo il corso di aggiornamento per gli operatori dell’autoriparazione devono comunicare l’avvenuto completamento alla camera di commercio competente.

Canone patrimoniale

Sono escluse dal canone patrimoniale le targhe e le insegne di esercizio che contraddistinguono la sede o il cantiere dell’attività di commercio o produzione di beni e servizi, purché di superficie complessiva fino a 5 mq.

Rifinanziamenti a sostegno delle imprese

È prorogato al 31 dicembre 2024 il termine già previsto per talune misure di rifinanziamento di sostegno alle imprese.

Guida alpina

Sono introdotte modifiche alla disciplina della professione di guida alpina, con abrogazione di una disposizione dell’articolo 3 della legge n. 6/1989 e con regole sulla permanenza/integrazione della formazione per chi si iscrive in una diversa regione o provincia autonoma. Per esercitare su terreni innevati, gli accompagnatori di media montagna già abilitati alla data di entrata in vigore devono frequentare corsi specifici di nivologia, valanghe e accompagnamento su neve.

Parcheggi a servizio di strutture alberghiere

Le norme dell’articolo 20 del codice della strada si applicano anche alla concessione temporanea di porzioni di sedimi stradali pubblici alle strutture alberghiere per parcheggio e carico/scarico bagagli.

Interventi per il comparto turistico-ricettivo

Per interventi di ristrutturazione urbanistica, edilizia o demolizione e ricostruzione iniziati entro il 31 dicembre 2026, realizzati dai soggetti beneficiari previsti dalla norma richiamata, si applicano specifiche disposizioni edilizie con vincolo decennale di destinazione d’uso. Il mutamento di destinazione d’uso segue la disciplina dell’articolo 23-ter del d.P.R. n. 380/2001; i beneficiari devono stipulare convenzioni per mitigare l’incremento del carico urbanistico. Restano fermi i vincoli del codice dei beni culturali. Nessun nuovo onere per la finanza pubblica.

Trasporto pubblico di linea non soggetto a obblighi di servizio

I servizi di trasporto pubblico di linea regionale o locale non disciplinati dal d.lgs. n. 285/2005 o non ricompresi nel regolamento (CE) n. 1370/2007 sono esercitati in regime di libera iniziativa privata e libero accesso al mercato. L’attività richiede un titolo abilitativo non esclusivo, rilasciato dall’amministrazione competente, che verifica iscrizione al REN e i requisiti di sicurezza delle fermate e del percorso.

Competenze del comandante del porto e personale navigante

È ridefinita la competenza del comandante del porto in materia di sicurezza della navigazione, degli accosti e degli ormeggi, nonché di polizia del porto e delle adiacenze marittime, ferme le attribuzioni dell’autorità di pubblica sicurezza.

Per i marittimi arruolati con patto su navi e galleggianti dello stesso tipo e dello stesso armatore, impiegati in porti, rade o servizi pubblici/privati locali e nazionali, può essere autorizzata l’omissione dell’annotazione di imbarco e sbarco in caso di trasbordo. La disciplina si estende al personale della navigazione interna, con autorizzazione rilasciata dall’autorità competente su istanza dell’armatore. Sono previste comunicazioni digitali e una comunicazione settimanale dell’orario di lavoro effettivo.

Contratti di arruolamento

Il contratto di arruolamento del comandante deve essere stipulato per atto pubblico o, in alternativa, secondo i casi previsti, mentre i contratti degli altri membri dell’equipaggio e del personale complementare devono essere stipulati per iscritto, a pena di nullità, con la presenza di due testimoni. È abrogato l’articolo 329 del codice della navigazione e viene eliminata la precedente deroga emergenziale fino al 31 dicembre 2025.

Arruolamento del comandante in luogo diverso dall’armatore

La comunicazione al comandante e le relative formalità devono avvenire in formato elettronico, con possibilità di annotazione anche in formato digitale. Sono soppressi i riferimenti al telegrafo nel regolamento di esecuzione.

Servizio sanitario a bordo di navi mercantili

Entro novanta giorni deve essere adottato un regolamento per definire requisiti, selezione, condizioni di imbarco, compiti e formazione di medici e infermieri che prestano assistenza a bordo delle navi mercantili italiane. Un ulteriore regolamento individuerà le navi tenute a dotarsi di cabine per quarantena, locali di medicazione e ospedale di bordo, nonché le caratteristiche dei locali. Dalla data di entrata in vigore del primo regolamento è abrogato il capo IV del regolamento sanitario marittimo del 1895.

Consulente chimico di porto

È disciplinata la figura del consulente chimico di porto, finalizzata alla sicurezza della navigazione, delle operazioni portuali e del porto, nonché alla tutela dell’incolumità pubblica. L’esercizio è riservato a professionisti con specifici titoli di laurea, iscrizione agli albi dei chimici e fisici o ingegneri e completamento di un percorso di qualificazione con tirocinio annuale e prova finale.

I consulenti sono iscritti in registri tenuti dalle capitanerie di porto. Gli atti sono rilasciati all’autorità marittima e, se previsto, all’autorità di sistema portuale, al datore di lavoro e al committente. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, con il Ministero della salute, deve definire entro novanta giorni attività, servizi, modalità di svolgimento, caratteristiche dei registri e requisiti di mantenimento. Gli iscritti già presenti nei registri previgenti sono iscritti di diritto nei nuovi registri; nuove iscrizioni sospese fino ai decreti e comunque non oltre novanta giorni. Sono previsti ulteriori decreti correttivi entro ventiquattro mesi dall’entrata in vigore dei decreti attuativi.

Rilascio del nulla osta al lavoro e lavoratori altamente qualificati

Nella procedura per il nulla osta al lavoro si precisa che la presentazione può riguardare anche le strutture territoriali annesse a quelle nazionali. Per i lavoratori altamente qualificati, il termine di rilascio del nulla osta è ridotto da novanta a trenta giorni.

Cassa integrazione e svolgimento di altra attività

Il lavoratore che percepisce integrazione salariale deve informare immediatamente il datore di lavoro, che ha richiesto l’intervento, dell’avvio di una nuova attività lavorativa, dopo avere effettuato la comunicazione all’INPS.

Lavoro occasionale in agricoltura

La disciplina del lavoro occasionale in agricoltura viene prorogata fino al 31 dicembre 2025. È previsto un onere di 900.000 euro per il 2025, coperto mediante riduzione del fondo speciale di parte corrente del Ministero dell’economia e delle finanze.

Credito d’imposta per fondazioni bancarie incorporate

Per consentire l’effettivo utilizzo del credito d’imposta previsto per le fondazioni incorporanti, sono modificati i criteri di trasmissione delle delibere ad ACRI e i termini di riconoscimento e fruizione. Le fondazioni devono trasmettere entro il 31 dicembre di ciascuno degli anni dal 2025 al 2027 le delibere, con progetto e atto di fusione. Il credito si applica secondo l’ordine temporale dell’atto pubblico di fusione e, per la fruizione, decorre dal giorno 10 del mese successivo alla trasmissione dell’elenco da parte di ACRI all’Agenzia delle entrate.

Spedizioni di prodotti numismatici

Per le spedizioni di prodotti numismatici fino a 150 euro di valore nominale non si applicano le norme del testo unico postale richiamate dagli articoli 83 e 84.

Trasporto di animali

I rimorchi destinati al trasporto di cose possono essere utilizzati, se stabilmente allestiti con speciali attrezzature e nel rispetto dei limiti di sagoma e massa, anche per il trasporto di animali vivi, previa autorizzazione del servizio veterinario territorialmente competente.

Pubblicazione delle istanze per nuove infrastrutture di comunicazione

La pubblicizzazione dell’istanza di autorizzazione per nuove infrastrutture di comunicazione può avvenire anche sul portale web dedicato. Tale pubblicità non incide sul silenzio assenso e la sua omissione non comporta annullabilità del titolo espresso o tacito, restando ferma la responsabilità del funzionario.

Ambiente e impianti industriali

È soppressa, nell’articolo 243 del d.lgs. n. 152/2006, la locuzione che limitava la norma ai siti “in esercizio in loco”. Nell’allegato IV alla parte seconda del medesimo decreto è ridefinita la soglia relativa alla fabbricazione e trattamento di prodotti a base di elastomeri, fissata ad almeno 25.000 tonnellate/anno di materie prime lavorate con composizione almeno al 50 per cento di elastomeri.

Titolarità effettiva e accesso da parte delle pubbliche amministrazioni

Tra i soggetti legittimati ad accedere alle informazioni sulla titolarità effettiva è inserita la pubblica amministrazione, nell’ambito dei procedimenti e delle procedure di cui all’articolo 10, comma 1, del d.lgs. n. 231/2007.

Cooperative elettriche storiche

Si precisa che una disposizione della legge n. 124/2017 non si applica alle cooperative elettriche iscritte nel Registro delle cooperative storiche dotate di rete propria, con riferimento alla vendita di energia ai propri soci.

Zone pedemontane svantaggiate e deroga agricola

È aggiornata la disciplina delle zone pedemontane svantaggiate: il decreto ministeriale viene attribuito al solo Ministro dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste e i presupposti territoriali della deroga sono riformulati. Il decreto deve inoltre stabilire modalità di utilizzazione e obblighi di comunicazione per la deroga prevista dall’articolo 1-bis, comma 12, del d.l. n. 91/2014.

La deroga non si applica, in linea generale, a particelle site in comuni o regioni diversi, salvo il caso di comuni limitrofi e le particelle limitrofe alla sede legale, alla residenza anagrafica o alle unità tecnico-economiche dell’azienda agricola.

Agenzia italiana per la gioventù

È ridisegnata la struttura degli organi dell’Agenzia italiana per la gioventù, con previsione di Consiglio di amministrazione, Presidente e Collegio dei revisori dei conti. Lo statuto deve essere adeguato entro sessanta giorni.

Fatture elettroniche e filiere agricole

Fino al 31 dicembre 2026, le fatture elettroniche relative ai prodotti per i quali è attiva una commissione unica nazionale devono riportare un codice identificativo per ciascun prodotto oggetto di transazione. I dati sono trasmessi in forma anonima e aggregata alla segreteria tecnica della commissione per i report informativi. Un provvedimento del direttore dell’Agenzia delle entrate, entro tre mesi, deve definire le modalità attuative.

Spettacoli dal vivo e proiezioni cinematografiche

La segnalazione per spettacoli dal vivo e proiezioni cinematografiche deve indicare numero massimo di partecipanti, luogo e orario, e deve essere corredata da dichiarazioni sostitutive, relazione tecnica di professionista abilitato e documentazione sulle misure di sicurezza. L’attività può iniziare dalla presentazione della segnalazione. L’amministrazione può vietare la prosecuzione entro sessanta giorni se accerta carenze dei requisiti; in caso di dichiarazioni false o mendaci, i provvedimenti possono essere adottati anche oltre tale termine.

Riordino dell’ACI

È previsto un riordino dell’Automobile Club d’Italia, con adeguamento dello statuto entro sessanta giorni per recepire principi direttivi che includono la soppressione del consiglio generale e del comitato esecutivo e l’istituzione di un nuovo organo collegiale di amministrazione. Il contenuto fornito risulta interrotto e non consente ulteriori dettagli.