Sentenza n. 2161/2026 - Firenze, Sezione 3

Esito

La controversia

La ricorrente aveva presentato domanda di condono, comprendente anche l’ampliamento e il cambio di destinazione d’uso del piano seminterrato, un ripostiglio e un secondo annesso nel resede. Il Comune, sulla base del parere favorevole dell’ufficio competente limitatamente all’ampliamento del fabbricato principale e alle opere di sistemazione esterna e del parere negativo per il ripostiglio e l’annesso, ne aveva ordinato la demolizione. La ricorrente ha dedotto: 1) violazione dell’art. 35, comma 14, l. 47/1985, perché non sarebbe stato adottato né notificato un espresso diniego della sanatoria; 2) violazione dell’art. 35, comma 16, l. 47/1985, sostenendo che il decorso di 24 mesi senza diniego avrebbe determinato il silenzio-assenso e la sanatoria dei manufatti. Ha inoltre richiamato una sentenza penale di assoluzione che avrebbe riconosciuto l’efficacia sanante del decorso dei termini. In relazione alla domanda risarcitoria, il giudice ha esaminato la natura vincolata dell’ingiunzione di demolizione, la sufficienza della motivazione e l’assenza di un affidamento tutelabile derivante dal tempo trascorso.

La decisione

Il ricorso è stato respinto. Il primo motivo è infondato: trattandosi di opere realizzate in area sottoposta a vincolo idrogeologico, il condono richiedeva il parere favorevole dell’autorità preposta alla tutela del vincolo; il parere negativo, non impugnato, era preclusivo della sanatoria per i due manufatti e rendeva legittima la demolizione. Il secondo motivo è infondato: per opere abusive in area vincolata, il silenzio-assenso sul condono si perfeziona soltanto in presenza del parere favorevole dell’autorità competente, non quando il parere sia negativo. Quanto alla domanda risarcitoria, la sentenza afferma che l’ingiunzione di demolizione è atto dovuto e vincolato e adeguatamente motivato quando descrive le opere e le ragioni della loro abusività; non occorre un’ulteriore motivazione sull’interesse pubblico concreto e attuale. Il decorso del tempo non genera legittimo affidamento sulla conservazione di opere prive dei titoli prescritti. La ricorrente è stata condannata alle spese, liquidate in € 3.000, oltre spese generali, CPA e IVA.

Norme richiamate

• art. 32 l. 47/1985

  Il rilascio del titolo in sanatoria richiede il parere favorevole dell’ente che tutela il vincolo. Se l’ente esprime un diniego, il condono è bloccato.

  Per le opere abusive in area sottoposta a vincolo, il condono presuppone il parere favorevole dell’autorità preposta alla tutela; il parere negativo impedisce il rilascio della sanatoria.

• art. 35 l. 47/1985

  il silenzio-assenso sull’istanza di condono edilizio inerente opere abusive realizzate in area sottoposta a vincolo si perfeziona, ai sensi del combinato disposto di cui agli articolo 35 e 32, comma 1, l. n. 47/1985, unicamente in presenza del parere favorevole dell’Autorità preposta alla tutela del vincolo, e non anche di parere negativo, ovvero di annullamento ministeriale del parere favorevole

  Il silenzio-assenso sul condono di opere in area vincolata non si forma in assenza del parere favorevole dell’autorità di tutela; il parere negativo lo preclude.

Massime di principio

• Per le opere abusive realizzate in area sottoposta a vincolo, il condono edilizio richiede il parere favorevole dell’autorità preposta alla tutela; il parere negativo impedisce la sanatoria e legittima l’ordine di demolizione.
• Il silenzio-assenso sulla domanda di condono relativa a opere in area vincolata si forma soltanto in presenza del parere favorevole dell’autorità competente, non in caso di parere negativo.
• L’ingiunzione di demolizione di opere abusive è un atto vincolato e adeguatamente motivato quando identifica le opere e indica le ragioni della loro abusività; non è necessaria un’ulteriore motivazione sull’interesse pubblico concreto e attuale al ripristino della legalità.
• Il mero decorso del tempo non fonda un legittimo affidamento alla conservazione di opere abusive prive dei titoli prescritti.

Come è indicizzato