Sentenza n. 1335/2026 - Ancona, Sezione 1

Esito

La controversia

L’associazione e la socia hanno impugnato il diniego prefettizio adottato dopo l’istanza del 1° settembre 2025 e il preavviso di rigetto del 2 settembre 2025. Hanno contestato, anzitutto, che il presidente nazionale fosse privo di legittimazione a presentare l’istanza, sostenendo che lo statuto gli attribuisce il potere di rivolgersi alle amministrazioni locali anche per conto delle strutture territoriali e dei soci. Hanno poi censurato il giudizio negativo sulla buona condotta del presidente nazionale, deducendo che i fatti richiamati dalla Prefettura erano stati smentiti da un’assoluzione penale del 22 marzo 2023 e dall’annullamento giudiziale dell’espulsione da una precedente associazione; hanno inoltre contestato l’esistenza del potere prefettizio di svolgere tale valutazione e l’assenza di un’istruttoria aggiornata e di una motivazione adeguata. Hanno infine dedotto che non fosse necessario un autonomo atto costitutivo della sezione locale, ritenuta mera articolazione dell’associazione nazionale, e che la sede fosse idonea e non soggetta alle verifiche previste per gli istituti di vigilanza privata; hanno denunciato, tra l’altro, violazione della legge n. 241/1990 e dello statuto, travisamento della natura dell’ente, aggravamento procedimentale e irragionevolezza.

La decisione

Il TAR ha respinto il ricorso. Il diniego si fondava su più ragioni autonome; era quindi sufficiente che una sola resistesse alle censure. Il Collegio ha ritenuto non condivisibile la ricostruzione statutaria proposta dalle ricorrenti: le disposizioni dello statuto prevedono che la sezione locale sia costituita dai soci del luogo, che abbia propri organi e autonomia e che i soci depositino un atto costitutivo, da registrare anche presso l’Agenzia delle Entrate per ottenere un codice fiscale. Il potere del presidente nazionale di autorizzare l’ingresso della sezione nell’associazione o di commissariarla non comporta che egli possa costituirla unilateralmente o sostituirsi ai suoi organi nella formazione e nel funzionamento. Poiché l’atto costitutivo della sezione locale non era stato prodotto alla Prefettura, il diniego risultava legittimo su tale autonoma ragione. Le censure relative alla legittimazione del presidente nazionale, alla buona condotta e all’idoneità della sede non sono state esaminate funditus, perché non decisive dopo il riconoscimento della sufficienza della ragione concernente l’atto costitutivo. Le parti ricorrenti sono state condannate in solido a pagare al Ministero dell’Interno € 1.500,00, oltre accessori di legge.

Norme richiamate

• art. 14 dello Statuto associativo

  l’art. 14, let. D, stabilisce che: - la Sezione Locale è la struttura base dell’Associazione. Essa viene autorizzata a far parte di -OMISSIS- O.d.V. con decisione del presidente nazionale ratificata dal Consiglio Direttivo nazionale; - “…i soci della Sezione dovranno depositare l’atto costitutivo con allegata copia del presente Statuto e provvedere alla registrazione presso l’Agenzia delle Entrate per il rilascio di un proprio codice fiscale…”

  La sezione locale deve essere costituita dai soci interessati e il relativo atto costitutivo deve essere depositato e registrato; l’autorizzazione nazionale all’ingresso nell’associazione non sostituisce tale atto.

• art. 12-bis dello Statuto associativo

  L’art. 12-bis (rubricato “Accordi e obbligazioni”) prevede che le strutture territoriali sono le uniche responsabili per le obbligazioni contratte, e ciò in coerenza con la propria autonomia giuridica e patrimoniale.

  L’autonomia giuridica e patrimoniale delle strutture territoriali è un elemento del modello statutario, coerente con la necessità della loro costituzione e organizzazione proprie.

• art. 13 dello Statuto associativo

  L’art. 13 stabilisce che il presidente della Sezione Territoriale è eletto dall’assemblea dei soci (e dunque non è vero che esso è designato dal presidente nazionale).

  Il presidente della sezione territoriale è eletto dall’assemblea dei soci, non nominato dal presidente nazionale; ciò esclude che quest’ultimo disponga in via generale dei poteri di costituzione e funzionamento della sezione.

Massime di principio

• Quando un provvedimento amministrativo è fondato su più ragioni autonome, la sua legittimità resta sorretta se anche una sola ragione resiste alle censure; in tal caso non è necessario esaminare funditus le contestazioni relative alle altre ragioni.
• Se lo statuto di un’associazione prevede che le articolazioni territoriali siano costituite dai soci del luogo, dotate di propri organi e autonomia e tenute a depositare un atto costitutivo, il potere dell’organo nazionale di autorizzarne l’ingresso nell’associazione o di commissariarle non equivale al potere di costituirle unilateralmente né sostituisce l’atto costitutivo richiesto.

Come è indicizzato