Sentenza n. 17352/2026 - Roma, Sezione 5

Esito

La controversia

La Comunità Montana ha impugnato la D.G.R. n. 533/2023, che approvava il suo bilancio di liquidazione e prefigurava la revoca del commissario liquidatore, la nomina di un commissario ad acta e la successiva estinzione dell’ente, oltre alle linee guida regionali attuative della disciplina di trasformazione delle Comunità Montane in Unioni di Comuni montani. Il testo non riporta il contenuto dei singoli motivi di ricorso. Nel chiedere successivamente la cessazione della materia del contendere, la ricorrente ha dedotto che la L.R. 4/2024, entrata in vigore nel marzo 2024, ha abrogato i commi da 126 a 138-bis dell’art. 3 della L.R. 17/2016 e disposto che gli atti regionali adottati in attuazione di tali disposizioni si intendono revocati, facendo così venir meno il suo interesse alla prosecuzione del giudizio.

La decisione

Il TAR ha dichiarato cessata la materia del contendere, rilevando che la sopravvenuta disciplina regionale ha soddisfatto l’interesse sostanziale azionato e ha fatto venir meno l’interesse a proseguire il giudizio. Non ha quindi deciso nel merito i singoli motivi di annullamento. Ha compensato integralmente le spese, considerando l’esito del giudizio, l’andamento processuale, la sopravvenuta disciplina satisfattiva dal marzo 2024, la complessità del procedimento regionale e le difese della Regione. Nel motivare la compensazione ha inoltre rilevato l’infondatezza delle tesi del ricorso alla luce dell’approvazione del bilancio finale di liquidazione con la delibera impugnata e del tenore del comma 130 dell’art. 3 della L.R. 17/2016, che consentiva la revoca dei commissari liquidatori successivamente alla trasmissione del bilancio finale alla Giunta regionale. Spese compensate.

Norme richiamate

• art. 9, comma 5, L.R. 4/2024

  Nel senso della cessazione della materia del contendere la Comunità Montana ha evidenziato l’avvenuta entrata in vigore della L.R. 4/2024, che all’art. 9, comma 5, ha disposto l’abrogazione dei commi da 126 a 138 bis dell’art. 3 della L.R. 17/2016 relativi al procedimento di trasformazione delle Comunità Montane in Unioni di Comuni montani e che gli atti amministrativi regionali adottati in attuazione degli stessi si intendono revocati.

  L’abrogazione della disciplina regionale sulla trasformazione delle Comunità Montane, accompagnata dalla revoca degli atti amministrativi attuativi, ha soddisfatto l’interesse sostanziale della ricorrente e determinato la cessazione della materia del contendere.

• art. 3, comma 130, L.R. 17/2016

  dell’infondatezza delle tesi sostenute della ricorrente in ricorso alla luce dell’avvenuta approvazione del bilancio finale di liquidazione da parte della Regione proprio con la delibera impugnata e del tenore letterale del secondo periodo del comma 130 dell’art. 3 della L.R. 17/2016 (che ha previsto il potere di revoca dei commissari liquidatori da parte del Presidente della Regione “comunque successivamente alla trasmissione del bilancio finale di liquidazione alla Giunta regionale”).

  La disposizione attribuisce al Presidente della Regione il potere di revocare i commissari liquidatori, ma solo successivamente alla trasmissione alla Giunta regionale del bilancio finale di liquidazione; il TAR ha richiamato tale previsione per rilevare l’infondatezza delle tesi del ricorso, considerata l’approvazione del bilancio finale con la delibera impugnata.

Massime di principio

• Quando una sopravvenuta legge abroga la disciplina in base alla quale sono stati adottati gli atti impugnati e dispone la revoca degli atti attuativi, il giudice può dichiarare cessata la materia del contendere se tale sopravvenienza soddisfa l’interesse sostanziale azionato e fa venir meno l’interesse alla prosecuzione del giudizio.
• La cessazione della materia del contendere può giustificare la compensazione delle spese quando la pretesa sostanziale risulti soddisfatta per effetto di una sopravvenienza normativa; la regolazione delle spese può inoltre tenere conto dell’andamento del giudizio, della complessità della disciplina e delle difese svolte.

Come è indicizzato