DECRETO LEGISLATIVO 21 maggio 2018, n. 74

Riordino di AGEA e del Sistema Informativo Agricolo Nazionale

Il decreto ridisegna l’assetto di AGEA come ente pubblico non economico vigilato dal Ministero, attribuendole compiti di organismo pagatore e di coordinamento. Regola inoltre il SIAN, i rapporti con gli organismi pagatori riconosciuti, i CAA e gli organi interni dell’Agenzia.

Assetto istituzionale di AGEA

AGEA è qualificata come ente di diritto pubblico non economico, dotato di autonomia statutaria, regolamentare, organizzativa, amministrativa, finanziaria e contabile. Opera secondo principi di trasparenza, economicità ed efficienza e deve garantire la separazione tra funzione di organismo di coordinamento e funzione di organismo pagatore. Ha sede legale in Roma e una sede di collegamento con l’Unione europea, è sottoposta alla vigilanza del Ministero e al controllo della Corte dei conti.

Funzioni di coordinamento

In qualità di organismo di coordinamento, AGEA svolge compiti tecnico-operativi relativi al coordinamento dei pagamenti FEAGA e FEASR, agendo come interlocutore unico verso la Commissione europea per le questioni di propria competenza. Resta ferma la competenza del Ministero nei rapporti con la Commissione per il monitoraggio della spesa e per le fasi successive alla liquidazione dei conti. AGEA cura inoltre la rendicontazione all’Unione europea dei pagamenti effettuati da tutti gli organismi pagatori e promuove l’applicazione uniforme della normativa UE, verificando conformità e tempi delle procedure istruttorie e di controllo.

Compiti nazionali di coordinamento e gestione dati

Nell’esercizio delle funzioni di coordinamento, AGEA gestisce o contribuisce a gestire, tramite il SIAN, il sistema integrato di gestione e controllo, il GIS, il fascicolo aziendale, l’anagrafe delle aziende agricole, il registro nazionale dei titoli all’aiuto, il registro nazionale dei debiti e la vigilanza sui controlli ex post. Svolge anche funzioni di coordinamento dei controlli per ortofrutticoli freschi e banane, predispone dati per comunicazioni alla Commissione europea sulle organizzazioni dei produttori ortofrutticoli e sui gruppi di produttori, cura ulteriori comunicazioni periodiche previste dalla normativa europea e attua gli adempimenti relativi all’autorità di audit FEAMP.

Funzioni di organismo pagatore

AGEA svolge le funzioni di organismo pagatore nazionale per gli aiuti, contributi e premi finanziati dai fondi agricoli comunitari non attribuiti ad altri organismi pagatori riconosciuti. In tale veste autorizza, esegue e contabilizza i pagamenti connessi alla PAC, agli interventi sul mercato e sulle strutture del settore agricolo, agli aiuti alimentari e alla cooperazione economica, nonché agli aiuti disposti dal Ministero, da altre amministrazioni o delegati dalle regioni. Può anche gestire forniture di prodotti agroalimentari disposte dallo Stato o dall’Unione europea e svolgere l’autorità di certificazione FEAMP.

Organismi pagatori riconosciuti

Gli organismi pagatori già riconosciuti continuano ad operare, purché mantengano i requisiti di riconoscimento. È possibile riconoscere nuovi organismi pagatori nelle regioni che ne siano sprovviste, secondo le modalità stabilite con decreto ministeriale d’intesa con la Conferenza Stato-Regioni. Gli organismi pagatori possono operare su più regioni sulla base di accordi reciproci e devono trasmettere ad AGEA le informazioni necessarie per le comunicazioni alla Commissione europea, aggiornando tempestivamente il SIAN secondo le regole tecniche definite dall’Agenzia.

CAA e attività di assistenza alle imprese agricole

I Centri autorizzati di assistenza agricola possono essere incaricati, mediante convenzione, da organismi pagatori, regioni e Province autonome per tenuta delle scritture contabili, costituzione e aggiornamento del fascicolo aziendale, assistenza nella predisposizione e trasmissione di dichiarazioni, istanze e domande di aiuto, nonché consultazione delle banche dati SIAN per conto degli utenti. I CAA possono anche essere coinvolti da ISTAT e da altri soggetti del Sistema statistico nazionale per la raccolta di dati di base. Essi devono rispettare specifici requisiti di garanzia e funzionamento, rispondono dell’identificazione del produttore e dell’esattezza dei dati immessi e operano nel rispetto della disciplina sulla protezione dei dati personali.

Regime sanzionatorio per i CAA

È prevista una sanzione amministrativa pecuniaria da 2.000 a 8.000 euro per i CAA che svolgano talune attività di assistenza in favore di imprese aventi sede in ambiti territoriali diversi da quelli autorizzati. L’accertamento e l’irrogazione della sanzione spettano ad AGEA; i proventi sono versati all’entrata del bilancio dello Stato e riassegnati ai capitoli del Ministero competente.

Organi dell’Agenzia e governance

Gli organi dell’Agenzia sono il Direttore e il Collegio dei revisori dei conti. Il Direttore è nominato dal Ministro, dura in carica al massimo tre anni ed è rinnovabile una sola volta; deve essere scelto con procedura pubblica e con criteri di competenza, indipendenza e assenza di conflitti di interesse. Il Collegio dei revisori è composto da tre membri effettivi e due supplenti, con presidente designato dal MEF. Il Direttore rappresenta legalmente AGEA, la dirige e ne coordina le funzioni.

Comitato tecnico e partecipazione istituzionale

È istituito un Comitato tecnico per promuovere una gestione condivisa di informazioni e conoscenze nel SIAN. Il Comitato è presieduto da un rappresentante del Ministero e composto da vertici di AGEA, degli organismi pagatori e da rappresentanti regionali. Esprime pareri obbligatori su materie definite con decreto ministeriale e un parere non vincolante sul bilancio di previsione limitatamente alle poste dell’organismo di coordinamento. Le sue attività sono svolte senza compensi aggiuntivi.

Regime finanziario e contabile

Le entrate di AGEA derivano da assegnazioni statali, fondi dell’Unione europea per il funzionamento e rimborsi forfettari FEAGA/FEASR, nonché dai proventi delle gestioni di intervento. Le somme destinate ad aiuti e ammassi comunitari sono tenute su conto infruttifero separato e costituiscono patrimonio distinto. L’esercizio finanziario coincide con l’anno solare; il bilancio preventivo va adottato entro il 31 ottobre e il consuntivo entro il 30 aprile. Il controllo sulla gestione finanziaria è affidato alla Corte dei conti.

SIAN e titolarità dei dati

Il SIAN è individuato come sistema informativo nazionale unico per i servizi trasversali relativi a fascicolo aziendale, GIS, registro titoli, registro debiti e SIGC. Il Ministero può estendere ulteriori servizi tramite propri decreti. Ministero, AGEA, regioni, Province autonome e organismi pagatori sono titolari dei dati e documenti da essi formati e caricati sul SIAN; i fornitori esterni devono rendere tali dati disponibili esclusivamente ai soggetti pubblici interessati e non possono divulgarli o usarli per altre finalità. È comunque salvaguardata la possibilità per AGEA, regioni, Province autonome, organismi pagatori e CAA di accedere e operare sul sistema nei limiti delle rispettive funzioni.

SIN S.p.A. e cooperazione tecnologica

La SIN S.p.A. può svolgere funzioni di sviluppo tecnologico e supporto al governo del SIAN, anche con attività di ricerca e di cooperazione con soggetti pubblici, regioni, Province autonome e CAA. Lo svolgimento di tali attività è subordinato all’espletamento della procedura ad evidenza pubblica di Consip e alla sottoscrizione dei relativi accordi quadro; le azioni di SIN detenute da AGEA sono trasferite gratuitamente al Ministero al termine della procedura.

Disposizioni transitorie, abrogazioni e attualità

Il Direttore in carica alla data di entrata in vigore resta in carica fino alla scadenza del mandato e il nuovo statuto doveva essere proposto entro sessanta giorni. Rimaneva in vigore, in via transitoria, il decreto ministeriale 27 marzo 2008 fino all’adozione del nuovo decreto previsto per i CAA. Il decreto ha inoltre abrogato varie norme previgenti sul settore AGEA e sui relativi organismi. Molte disposizioni risultano oggi abrogate o superate da interventi successivi, sicché il testo ha rilevanza soprattutto storica e ricostruttiva.