DECRETO LEGISLATIVO 26 settembre 2024, n. 141

Riforma della disciplina doganale, delle accise e dei tabacchi

Il provvedimento riordina in modo organico la materia doganale nazionale, sostituendo il previgente impianto del testo unico doganale con disposizioni complementari al codice doganale dell’Unione. Interviene inoltre su spedizionieri doganali, accise, tabacchi lavorati, prodotti da inalazione, IVA all’importazione e responsabilità amministrativa degli enti.

Ambito della disciplina doganale nazionale

Il decreto approva le disposizioni contenute nell’allegato 1, che costituiscono la disciplina nazionale complementare al codice doganale dell’Unione. In tale allegato sono richiamate come fonti principali i regolamenti UE in materia doganale; per quanto non previsto, rilevano il diritto internazionale, le disposizioni dell’allegato e gli atti attuativi.

Spedizionieri doganali e centri di assistenza doganale

L’esercizio della professione di spedizioniere doganale sul territorio nazionale è subordinato al rilascio di una patente a validità illimitata da parte dell’Agenzia delle dogane e dei monopoli, sentito il Consiglio nazionale. La patente richiede, tra l’altro, cittadinanza ammessa, maggiore età, assenza di specifiche condanne e violazioni, e superamento dell’esame di Stato.

Gli esami di Stato sono indetti annualmente dall’Agenzia con bando pubblicato in Gazzetta Ufficiale. La commissione esaminatrice è nominata dall’Agenzia, ha composizione mista tra dirigenti, spedizionieri doganali e un docente universitario, e opera senza oneri per la finanza pubblica.

Sono disciplinati requisiti di ammissione, contenuti delle prove e ipotesi di esonero per dirigenti e funzionari dell’Agenzia e per ufficiali della Guardia di finanza con almeno vent’anni di servizio. I CAD sono autorizzati a riscuotere i diritti portuali, a svolgere compiti affidabili ai privati da Stato ed enti territoriali e ad operare come enti per le ispezioni; possono inoltre accedere alle semplificazioni unionale in materia doganale.

Interventi sulle accise e sulle sanzioni doganali/tributarie

Sono modificate varie disposizioni del testo unico accise, con aggravamento e riformulazione di fattispecie sanzionatorie per sottrazione all’accertamento o al pagamento di accise su prodotti energetici, alcole e tabacchi. Per alcuni prodotti vengono ridefinite soglie quantitative, importi minimi delle sanzioni e criteri di qualificazione delle condotte.

Per i tabacchi lavorati sono introdotti nuovi reati e illeciti amministrativi per sottrazione all’accertamento, vendita senza autorizzazione, acquisto da soggetti non autorizzati e violazioni nelle attività di esercizi commerciali o pubblici, con aggravanti, attenuanti, confisca e misure accessorie di chiusura o sospensione. Le nuove sanzioni si applicano alle violazioni commesse dalla data di entrata in vigore del decreto.

Prodotti da inalazione senza combustione e prodotti assimilati

È introdotta una disciplina specifica per i prodotti da inalazione senza combustione costituiti da sostanze solide diverse dal tabacco, anche contenenti nicotina, con imposta di consumo, obbligo di autorizzazione per fabbricanti, cedenti e importatori, cauzioni, registri, dichiarazione mensile e vendita esclusiva tramite rivendite autorizzate. La vendita a distanza, anche transfrontaliera, è vietata.

Sono inoltre estese a tali prodotti e ad altre categorie di prodotti con nicotina o affini le regole sulle sottrazioni all’accertamento, sulle aggravanti, sulla vendita irregolare e sulle misure cautelari e ablative, secondo criteri di equivalenza quantitativa espressamente indicati dalla norma. Per alcuni prodotti decorre dal 1° gennaio 2025 una specificazione sulla vendita a distanza dei prodotti non contenenti nicotina.

Responsabilità amministrativa degli enti

Il catalogo dei reati presupposto ex d.lgs. 231/2001 viene aggiornato per ricomprendere le violazioni disciplinate dalle nuove disposizioni doganali e dal testo unico accise. È estesa, nel solo caso previsto, anche l’applicazione di specifiche sanzioni interdittive.

IVA all’importazione

In materia di IVA all’importazione viene aggiornato il richiamo alla documentazione doganale e introdotto un meccanismo di cauzione pari all’imposta sospesa, escutibile se entro quarantacinque giorni dallo svincolo non perviene la documentazione richiesta o se la documentazione non prova l’effettivo trasferimento in altro Stato UE. La cauzione non è richiesta a soggetti già autorizzati o esonerati secondo la normativa richiamata.

Regime transitorio, abrogazioni ed entrata in vigore

I riferimenti normativi al previgente testo unico doganale del 1973 si intendono riferiti alle nuove disposizioni complementari; restano salve le procedure di revisione dichiarazioni già avviate presso uffici diversi da quello di registrazione. Le nuove sanzioni amministrative si applicano solo alle violazioni commesse dalla data di entrata in vigore.

Sono abrogate numerose disposizioni storiche in materia doganale, tra cui il DPR n. 43/1973 e altri provvedimenti precedenti. Il decreto entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione in Gazzetta Ufficiale.