Sentenza n. 7917/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 3

Esito

La controversia

Il dipendente dei Vigili del Fuoco aveva chiesto il riconoscimento della dipendenza da causa di servizio della propria infermità psichica e l’equo indennizzo. La Commissione Medica Ospedaliera aveva riconosciuto la patologia e la sua ascrivibilità alla tabella A, categoria 1, ma il Comitato di Verifica aveva escluso il nesso con il servizio, ritenendo la patologia una psicosi endogena preesistente e non riconducibile ai fattori lavorativi. Il TAR Lazio aveva respinto l’impugnazione. In appello è stato dedotto un unico motivo, articolato in più profili: il Comitato avrebbe ecceduto le proprie competenze esprimendosi sull’eziopatogenesi, riservata alle Commissioni Mediche Ospedaliere; i pareri sarebbero viziati da difetto di istruttoria e motivazione perché non avrebbero esaminato la documentazione sui fatti lavorativi; sarebbe stato travisato il rilievo delle pregresse manifestazioni psicotiche e omesso di considerare che le difficoltà relazionali, gli episodi di ostilità e le vicende disciplinari avrebbero costituito causa o concausa efficiente e determinante dell’infermità.

La decisione

L’appello è respinto. Il Consiglio di Stato ha ritenuto infondata la censura di incompetenza: al Comitato di Verifica spetta stabilire se l’infermità dipenda da causa di servizio, mentre alla Commissione Medica Ospedaliera spettano la diagnosi e l’ascrivibilità a categoria. Il giudizio del Comitato è autonomo rispetto a quello della CMO e non è sindacabile nel merito, salvo manifesta illogicità o irrazionalità, travisamento dei fatti o mancata considerazione di circostanze decisive. Sono state respinte anche le censure di difetto istruttorio e motivazionale: dai pareri risulta che il Comitato aveva esaminato gli elementi relativi al servizio e alle difficoltà relazionali, escludendo motivatamente che fossero causa o concausa efficiente e determinante. Le manifestazioni psicotiche riferite agli anni 1996, 1998 e 2002, anteriori all’assunzione del 2004, rendevano ragionevole la conclusione circa la natura endogena della patologia. La riproduzione di espressioni già utilizzate in altri pareri non rende la motivazione una formula di stile se il parere è fondato sugli elementi del caso concreto e sulla scienza medico-legale. Le difficoltà relazionali non dimostrano, di per sé, mobbing, che richiede condotte ostili costanti, un intento vessatorio unitario, una lesione accertata e un nesso eziologico. Sentenza di primo grado confermata; spese compensate.

Norme richiamate

• artt. 10 e 11 d.P.R. 461/2001

  Il Comitato di verifica per le cause di servizio (C.V.C.S.) è l’organo tecnico munito di speciale competenza tecnica, di variegata composizione professionale, a cui è affidato dal vigente ordinamento (artt. 10 e 11 del d.P.R. 29 ottobre 2001 n. 461) il giudizio imparziale e oggettivo sul piano medico-legale circa il carattere professionale della patologia denunciata ai fini dell’ottenimento dell’equo indennizzo o della pensione privilegiata dal pubblico dipendente, in posizione di piena autonomia e indipendenza rispetto ai giudizi espressi da altri organi tecnici, compresa la commissione medica ospedaliera (C.M.O.), in quanto momento di sintesi deputato all’accertamento definitivo della effettività e fondatezza della richiesta, anche alla luce della tutela dell’erario e quale superiore valutazione di giudizi espressi da altri apparati.

  Il Comitato di Verifica è competente a formulare il giudizio medico-legale definitivo sulla dipendenza dell’infermità dal servizio, in autonomia rispetto agli altri organi tecnici; il suo parere costituisce il momento di sintesi degli elementi e dei giudizi acquisiti nel procedimento.

• art. 6 d.P.R. 461/2001

  Infatti, ai sensi del D.P.R. n. 461/2001, entrato in vigore il 22/01/2002, soltanto il Comitato per la Verifica delle Cause di Servizio può, con il suo parere, riconoscere, o meno, la dipendenza da causa di Servizio di una infermità o lesione, mentre la diagnosi dell’infermità e l’ascrivibilità a categoria della infermità medesima è rimessa alla competenza esclusiva della C.M.O.

  La competenza è ripartita tra i due organi: il Comitato decide sulla dipendenza da causa di servizio, mentre la CMO formula la diagnosi e determina l’ascrivibilità tabellare.

Massime di principio

• Nel procedimento per il riconoscimento della dipendenza di un’infermità da causa di servizio, il Comitato di Verifica è l’organo competente a formulare il giudizio medico-legale sul nesso eziologico, autonomamente rispetto alla Commissione Medica Ospedaliera; a quest’ultima spettano la diagnosi e l’ascrivibilità dell’infermità a categoria.
• Il giudizio tecnico del Comitato di Verifica non è sindacabile nel merito dal giudice amministrativo, ma può essere censurato per assenza o insufficienza della motivazione, manifesta illogicità o irrazionalità, travisamento dei fatti o mancata considerazione di circostanze specifiche decisive.
• La preesistenza al servizio di manifestazioni significative della patologia può sostenere la conclusione che l’infermità abbia origine endogena; la successiva idoneità al servizio o un periodo senza sintomi non escludono, da soli, tale valutazione.
• Fattori lavorativi che possano avere agito da elementi slatentizzanti non fondano il riconoscimento della causa di servizio se non è dimostrata una stretta e immediata connessione cronologica, oltre a un rapporto modale, qualitativo e quantitativo con l’inizio della sintomatologia.
• La ripresa, in un parere tecnico, di formulazioni già utilizzate in altri pronunciamenti non integra di per sé una motivazione di stile, purché il giudizio sia reso sulla base degli elementi conoscitivi del caso concreto e della scienza medico-legale.
• Le difficoltà relazionali sul luogo di lavoro non provano, da sole, la sussistenza del mobbing: occorrono condotte ostili costanti, un intento vessatorio unitario, una lesione accertata e il collegamento eziologico tra le condotte e il danno.

Come è indicizzato