L.R. Campania 38/2020

Legge di stabilità regionale Campania 2021

La legge dispone il quadro finanziario e numerosi interventi settoriali della Regione Campania per il triennio 2021-2023, con una prevalenza di autorizzazioni di spesa su singole annualità. Contiene anche modifiche permanenti a leggi regionali vigenti, oltre a norme transitorie e di adeguamento organizzativo.

Autorizzazioni di spesa e rifinanziamenti

La legge autorizza il rifinanziamento di leggi regionali di spesa per gli esercizi 2021, 2022 e 2023 nei limiti indicati nell’allegato 1. Molte misure sono stanziate sulla base della classificazione per missioni, programmi e titoli del bilancio regionale.

Cultura e valorizzazione del patrimonio

La Regione finanzia interventi per attività culturali, valorizzazione del patrimonio immateriale e sostegno a soggetti e istituzioni culturali. In particolare:

• istituisce un fondo annuale di 100.000 euro per il triennio 2021-2023 per valorizzare i siti UNESCO immateriali in Campania, con contributi agli enti di gestione tramite avviso pubblico;
• concede 2.000.000 euro alla Fondazione IDIS - Città della Scienza per il 2021;
• finanzia il Festival internazionale del cinema per ragazzi di Giffoni Valle Piana per il 2021 e 2022 con 250.000 euro annui;
• assegna 150.000 euro al Museo Provinciale Campano di Capua per il 2021;
• contribuisce con 50.000 euro nel 2021 alla Fondazione Premio Cimitile;
• riconosce contributi alle Associazioni dei combattenti e d’arma per raduni e iniziative storico-commemorative: 250.000 euro nel 2021 e 300.000 euro per ciascuno degli anni 2022 e 2023. È inoltre previsto un contributo al Comune di Marcianise per la copertura della platea del Teatro Mugnone e al Comune di S. Antonio Abate per una nuova area fieristica.

Sport e tempo libero

La disciplina sullo sport è tra le più articolate. L’Agenzia regionale Universiadi 2019 assume la denominazione di Agenzia regionale Universiadi per lo sport e amplia le proprie funzioni, includendo programmazione e gestione dell’impiantistica sportiva, promozione della pratica sportiva e supporto tecnico-amministrativo, nonché interventi di conservazione e messa in sicurezza del patrimonio edilizio sportivo. La Giunta deve adeguarne lo statuto entro 60 giorni; nel frattempo l’Agenzia prosegue le attività in corso. Sul piano finanziario sono previsti:

• contributi a favore dei giovani atleti di talento per il triennio 2021-2023;
• sostegno alla manutenzione, messa a norma e realizzazione di impianti sportivi;
• contributo al Comune di Caserta per lo Stadio Provinciale del Nuoto;
• un programma di voucher sportivi per minori tra 6 e 15 anni, per consentire l’accesso gratuito ad attività sportive, con criteri fissati dalla Giunta. Sono inoltre abrogati alcuni commi di precedenti leggi regionali in materia sportiva.

Mobilità e trasporto

La legge rifinanzia il trasporto gratuito per gli studenti per il triennio 2021-2023 con 15 milioni di euro annui e dispone un contributo straordinario ai Comuni di Giugliano in Campania e Nola per l’acquisto di bus ecologici destinati al TPL.

Mobilità sostenibile: Bike to work

È introdotta una misura sperimentale di incentivo all’uso della bicicletta negli spostamenti casa-lavoro. La Giunta deve adottare entro 60 giorni un programma per la concessione di contributi ai lavoratori che dimostrino l’uso della bici, anche tramite applicazioni o altri strumenti di geolocalizzazione. I criteri e le modalità sono stabiliti con avviso pubblico. La misura è finanziata per il 2023.

Infanzia, minori e servizi educativi

Sono previsti:

• un contributo di 3.000.000 euro nel 2021 alla Fondazione Villaggio dei Ragazzi di Maddaloni;
• un contributo straordinario al Comune di Qualiano per la realizzazione di un asilo nido.

Disabilità, fasce deboli e salute

La legge prevede il rifinanziamento di interventi per associazioni che tutelano persone con disabilità e per sezioni dell’Unione italiana ciechi della Campania. È inoltre finanziato lo sportello telematico “Sportello Salute” dell’ANCI Campania per diffondere buone pratiche di salute pubblica.

Attività extrascolastiche per minori disabili

La Giunta deve adottare entro 90 giorni un programma per finanziare istituti scolastici ed enti locali, tramite gli ambiti sociali di zona, per attività pomeridiane ludiche, ricreative, educative e sportive destinate a bambini con gravi disabilità e disagio socio-economico. La misura è finanziata con 400.000 euro per il 2021.

Politiche giovanili, vittime di reati e contrasto alla violenza

Sono finanziati gli enti di servizio civile per il triennio 2021-2023. Inoltre:

• il Fondo per il sostegno socio-educativo e formativo delle vittime innocenti di camorra e dei reati violenti è rifinanziato per il 2021 e 2022;
• è istituito il finanziamento del Fondo di solidarietà per le vittime di violenza legata all’orientamento sessuale e all’identità di genere per il 2021.

Bonus dispositivi di protezione e iniziative sull’endometriosi

La Regione riconosce ai nuclei familiari con ISEE inferiore a 7.000 euro un bonus per prodotti sanificanti e mascherine. La Giunta deve definire entro 30 giorni criteri e modalità, individuando i Comuni come soggetti attuatori. Per l’endometriosi è autorizzata la spesa per campagne informative, sensibilizzazione e Giornata regionale per la lotta all’endometriosi.

Legalità e sicurezza

La Giunta deve approvare entro 90 giorni un bando per finanziare progetti di enti locali, università e scuole finalizzati alla cultura della legalità e della cittadinanza responsabile tra i giovani. È inoltre previsto un contributo per la partecipazione regionale al Consorzio Agrorinasce.

Ambiente, territorio e tutela costiera

La Regione promuove il progetto “Un albero per abitante” nelle aree urbane e suburbane dei Comuni capoluogo, escludendo nel primo anno i territori già inclusi in un programma statale di forestazione urbana. La Giunta deve relazionare al Consiglio per definire ulteriori risorse e le modalità di completamento dell’obiettivo entro il 2025. Sono inoltre finanziate la Fondazione osservatorio del mare e litorale costiero e il rifacimento degli impianti di illuminazione sul Monte Faito.

Ricerca, innovazione e connettività

La legge finanzia il Ceinge per proseguire studi su predisposizione genomica, meccanismi patogenetici, epigenetica e immunoterapia delle malattie neoplastiche. È inoltre concesso un contributo al Comune di San Paolo Belsito per la diffusione e l’accesso gratuito alla rete internet a banda larga e ultralarga.

Distretti del commercio

La Giunta deve definire i criteri per individuare e delimitare i distretti del commercio. È inoltre previsto un finanziamento per le attività preliminari alla costituzione dei distretti, da attribuire ai Comuni capofila che ne facciano richiesta.

Vocazioni territoriali e promozione economica

La Regione sostiene il “Museo del Motore” campano e un evento collegato al riconoscimento di Pomigliano tra le “Città dei Motori”. È previsto anche un contributo straordinario per eventi dell’Italian Motor Week 2023.

Agricoltura, dieta mediterranea e acquaponica

Sono previsti contributi ai Comuni per poli di valorizzazione della cultura enogastronomica mediterranea e un progetto pilota sull’acquaponica localizzato in una o più aree della Terra dei Fuochi. La Giunta deve inoltre individuare interventi per il sostegno dei consorzi di bonifica.

Comunità energetiche

La legge promuove la costituzione di comunità energetiche come enti non profit per autoconsumo, produzione e scambio di energia rinnovabile. Sono disciplinati obiettivi, partecipazione di soggetti pubblici e privati, protocolli d’intesa per i Comuni, requisiti di mantenimento della qualifica e linee guida regionali. È prevista anche una ricognizione, entro il 31 dicembre 2023, di tetti e aree pubbliche da destinare agli impianti delle comunità energetiche rinnovabili.

Entrate regionali e fiscalità

Sono modificati i termini di pagamento dell’IRESA, con razionalizzazione della riscossione. La Giunta è autorizzata a introdurre agevolazioni per il 2021 sull’imposta regionale sulle concessioni dei beni del demanio marittimo a uso turistico-ricreativo, per attenuare gli effetti della crisi Covid-19.

Patrimonio regionale e aree industriali

Per le aree in tenimento Gricignano d’Aversa già acquisite al patrimonio regionale è prevista una procedura di dismissione e vendita con regole di trasparenza e valori di mercato, anche tramite soggetto diverso dalla Regione, con versamento diretto del corrispettivo alla Tesoreria regionale.

Indebitamento e mutui

La Giunta è autorizzata a ristrutturare, rinegoziare e revisionare contratti di finanziamento in essere al 31 dicembre 2020, anche per il piano di rientro sanitario, nel rispetto di limiti stringenti: riduzione del valore finanziario delle passività, assenza di allungamento dell’ammortamento e divieto di aumentare il debito nominale residuo con costi straordinari. È inoltre modificata la disciplina dei mutui degli enti locali e sono introdotte misure per ridurre i costi di gestione dei Consorzi di bonifica, anche tramite acquisti centralizzati di energia elettrica.

Urbanistica, edilizia e governo del territorio

La legge proroga al 2021 alcuni termini di pianificazione e di disciplina edilizia, tra cui:

• approvazione del preliminare di piano e del PUC;
• termini di applicazione di misure edilizie urgenti;
• termini per la sanatoria degli abusi edilizi. Sono dunque misure temporalmente limitate e oggi essenzialmente esaurite.

Rifiuti e organizzazione degli enti d’ambito

Sono apportate modifiche alla disciplina regionale sui rifiuti e sull’economia circolare, in particolare su recupero crediti, valutazione ambientale strategica dei piani d’ambito, affidamento dei servizi, poteri sostitutivi regionali, trasferimento della dotazione impiantistica e proroghe connesse all’emergenza Covid-19.

Commercio e mercati

Per gli operatori con più concessioni di posteggio nello stesso mercato giornaliero, in caso di rinnovo, è possibile chiedere un unico titolo abilitativo contenente le varie concessioni. Il requisito della carta di esercizio e dell’attestazione annuale entra in vigore dal 1° gennaio 2023.

Difesa del territorio dal rischio sismico

Per alcune strade di tipo A, B e C insistenti sul territorio regionale, le attività e funzioni previste dalla normativa sismica sono attribuite al Genio Civile di Napoli in deroga alla disciplina generale sulle commissioni comunali.

Contratti di sviluppo e Covid-19

Per i contratti di programma regionali, il termine per l’adempimento degli obblighi di incremento occupazionale è differito al 31 dicembre dell’anno successivo alla conclusione dell’emergenza epidemiologica da Covid-19. Il mancato raggiungimento degli obiettivi occupazionali imputabile all’emergenza non costituisce violazione degli impegni.

Entrata in vigore

La legge entra in vigore il 1° gennaio 2021. Molte disposizioni hanno efficacia limitata a uno o più esercizi finanziari già conclusi; per tali profili, l’utilità applicativa oggi è in larga parte esaurita.