Circolare Inail n. 32 del 5 maggio 2011

Regolamento Fondo per le vittime dell'amianto

La circolare disciplina l'attuazione del Fondo per le vittime dell'amianto istituito presso l'INAIL dalla legge finanziaria 2008 e regolato dal decreto interministeriale n. 30 del 12 gennaio 2011, entrato in vigore il 13 aprile 2011. Il testo definisce in modo organico beneficiari, modalità di finanziamento, criteri di calcolo della prestazione aggiuntiva, obblighi contributivi delle imprese, funzionamento del Comitato amministratore, rimedi amministrativi e prescrizione.

Ambito e finalità del Fondo

Il Fondo è costituito con contabilità autonoma e separata ed è destinato a riconoscere una prestazione aggiuntiva ai titolari di rendite connesse a patologie asbesto-correlate e ai superstiti aventi diritto. Il finanziamento è ripartito in misura prevalente a carico dello Stato e per la restante parte a carico delle imprese, mediante una specifica addizionale sui premi assicurativi.

Beneficiari e requisiti

Hanno diritto al beneficio:

• i lavoratori titolari di rendita diretta, anche unificata, ai quali sia stata riconosciuta dall'INAIL o dall'ex IPSEMA una patologia asbesto-correlata da esposizione ad amianto o fiberfrax, purché l'inabilità o menomazione abbia concorso al raggiungimento del minimo indennizzabile in rendita (almeno 11% nel regime Testo unico e 16% nel regime danno biologico);
• i familiari dei lavoratori vittime dell'amianto e della fiberfrax, titolari di rendita ai superstiti ex art. 85 del Testo Unico, quando la patologia abbia concorso al decesso dell'assicurato.

La prestazione aggiuntiva è qualificata come accessoria rispetto alla rendita principale e viene erogata d'ufficio, senza necessità di istanza.

Decorrenza e anni interessati

Il diritto decorre dal 1° gennaio 2008 e la prestazione si applica alle rendite percepite da tale data. Per gli anni 2008, 2009 e 2010 il Regolamento stabilisce misure percentuali fisse; dal 2011 la misura viene determinata in rapporto alle risorse annue disponibili nel Fondo e alla spesa per le rendite erogate ai beneficiari.

Misura della prestazione aggiuntiva

Per gli anni già conclusi la misura è fissata nel:

• 20% per il 2008;
• 20% per il 2009;
• 15% per il 2010.

Dal 2011 la prestazione è determinata sulla base del rapporto tra le risorse del Fondo e la spesa sostenuta per le rendite degli aventi diritto. La misura complessiva della prestazione aggiuntiva, così come quella del conguaglio, è definita con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, su determinazione del Presidente dell'INAIL e sentito il Comitato amministratore.

Modalità di erogazione

Per il triennio 2008-2010 il pagamento avviene in un'unica soluzione entro:

• 31 dicembre 2011 per gli anni 2008 e 2009;
• 30 giugno 2012 per il 2010.

Dal 2011 il sistema ordinario prevede:

• un primo acconto pari al 10% della rendita, erogato mensilmente insieme al rateo della rendita;
• un secondo acconto, corrisposto in unica soluzione entro il 30 giugno dell'anno successivo a quello di riferimento, nei limiti delle risorse statali disponibili;
• un conguaglio, pagato in unica soluzione entro sei mesi dalla fine dell'esercizio successivo a quello del primo acconto, utilizzando le risorse derivanti dall'addizionale sulle imprese.

La prestazione aggiuntiva, comprensiva di acconti, conguagli e altri importi, è elaborata centralmente ed erogata con le ordinarie modalità di pagamento INAIL.

Finanziamento del Fondo e addizionale sulle imprese

La legge finanziaria 2008 ha stabilito che il Fondo sia finanziato per tre quarti dal bilancio dello Stato e per un quarto dalle imprese. La circolare riporta che l'onere statale è stato quantificato in 30 milioni di euro per il 2008 e 2009 e in 22 milioni di euro dal 2010, con conseguente ripartizione complessiva del Fondo pari a 40 milioni di euro per il 2008 e 2009 e a 29.333.000 euro dal 2010 in poi.

L'onere a carico delle imprese è coperto da un'addizionale sui premi assicurativi. Sono obbligate le imprese INAIL e IPSEMA individuate con riferimento alle attività lavorative che hanno dato titolo ai benefici previdenziali per esposizione all'amianto, secondo un criterio di mutualità e con almeno 2.000 lavoratori. Per il settore marittimo sono indicati specifici codici di naviglio. L'addizionale si applica ai premi ordinari, ai premi evasi, ai premi liquidati d'ufficio, ai premi anticipati e, in caso di omesso o tardivo versamento, si applica anche la disciplina sanzionatoria e la riscossione coattiva.

Aliquote dell'addizionale

Le misure fissate dal Regolamento sono:

• per il 2008: 1,44% per i premi INAIL e 0,03% per i premi ex IPSEMA;
• per il 2009: 1,44% per i premi INAIL e 0,03% per i premi ex IPSEMA;
• dal 2010: 1,07% per i premi INAIL e 0,02% per i premi ex IPSEMA.

Per gli anni successivi al 2010 le aliquote possono essere variate con decreto ministeriale entro il 30 novembre di ciascun anno, insieme ai criteri di individuazione delle imprese tenute al versamento.

Applicazione pratica dell'addizionale

Per il 2008, 2009 e 2010 l'INAIL richiede il pagamento dell'addizionale con specifiche comunicazioni centralizzate, e il versamento segue le ordinarie modalità previste per datori di lavoro e imprese di armamento. Per il 2011 l'addizionale è richiesta come integrazione della rata di premio e viene regolata in sede di autoliquidazione 2012. Dal 2012, per ridurre i costi di riscossione, l'addizionale viene versata con l'autoliquidazione annuale dei premi.

Comitato amministratore del Fondo

Per la gestione del Fondo è istituito un Comitato amministratore composto da 16 membri, nominati con decreto ministeriale: rappresentanti dei Ministeri vigilanti, dell'INAIL, delle organizzazioni sindacali e datoriali maggiormente rappresentative e delle associazioni delle vittime dell'amianto. Il Comitato predispone i bilanci annuali, approva il regolamento di funzionamento entro due mesi dall'insediamento, partecipa alla determinazione e variazione della prestazione, vigila sull'afflusso dell'addizionale e sull'andamento della gestione, e propone eventuali misure correttive.

Ricorsi

Il Regolamento ammette il ricorso solo per:

• mancata erogazione della prestazione aggiuntiva;
• errata misura della prestazione corrisposta.

Non possono essere contestati in questa sede i presupposti della rendita principale, del grado di inabilità, del riconoscimento della patologia o del nesso causale, che restano devoluti ai rimedi ordinari del Testo Unico. Il ricorso deve essere motivato, corredato di documentazione e presentato con raccomandata A/R o presso le Strutture territoriali competenti.

Termini di ricorso e avvio dei pagamenti

Il termine è di 60 giorni:

• per la mancata erogazione, dalla scadenza del termine previsto per ciascun pagamento;
• per l'errata misura, dalla data di ricevimento della comunicazione del provvedimento di pagamento.

In fase di prima applicazione, gli interessati devono considerare che l'effettivo avvio dei pagamenti sarà comunicato dall'Istituto sul sito internet o con altre modalità.

Prescrizione

Il diritto alla prestazione aggiuntiva si prescrive in dieci anni. Per le rendite già costituite, il termine decorre dal 13 aprile 2011; per le rendite costituite successivamente, dalla data di costituzione della rendita. Il diritto a ottenere una diversa misura di acconti, conguagli o altri importi si prescrive in cinque anni dalla comunicazione del provvedimento di pagamento. Restano invariati i termini di prescrizione relativi alla rendita principale.

Aspetti operativi

La circolare segnala infine che sono in corso implementazioni procedurali necessarie sia per l'erogazione della prestazione aggiuntiva sia per la riscossione dell'addizionale. L'avvio dei pagamenti interesserà anzitutto gli anni 2008 e 2009, per i quali le risorse statali risultano già trasferite, e sarà oggetto di apposita comunicazione istituzionale.