L.R. Lombardia 25/2007

Interventi regionali in favore della popolazione dei territori montani

La legge regionale lombarda definisce un quadro di interventi a favore dei territori montani, con finalità di tutela ambientale e culturale, contrasto allo spopolamento e promozione dello sviluppo socio-economico. La disciplina si applica esclusivamente alla Regione Lombardia e ai comuni e territori montani individuati secondo i criteri previsti dal testo.

Finalità generali

La Regione riconosce la montagna come risorsa prioritaria di interesse regionale e si impegna a salvaguardarne paesaggio, identità, caratteristiche morfologiche, culturali ed etiche, promuovendo allo stesso tempo lo sviluppo delle comunità locali nel rispetto degli equilibri ambientali e territoriali.

Le finalità operative riguardano in particolare:

• la permanenza dei residenti e il contrasto allo spopolamento, soprattutto nei piccoli comuni, anche mediante infrastrutture e tecnologie telematiche;
• la valorizzazione delle identità locali e delle tradizioni economiche, culturali e linguistiche;
• la riduzione degli squilibri rispetto ai territori non montani e la costruzione di un “sistema montagna lombardo” capace di attrarre investimenti;
• l’accesso effettivo ai diritti e ai servizi pubblici essenziali per chi vive in montagna.

Azioni per lo sviluppo della montagna

Le finalità vengono attuate tramite azioni integrate di sviluppo sostenibile, che comprendono:

• conservazione ambientale, difesa del suolo e uso ecocompatibile delle risorse;
• sostegno all’agricoltura, alla silvicoltura, all’artigianato, al commercio e ai mestieri tradizionali, anche tramite formazione professionale;
• valorizzazione dei beni ambientali e storico-culturali;
• miglioramento della viabilità locale e del trasporto pubblico;
• collaborazione tra soggetti pubblici e privati;
• incentivazione dell’imprenditoria, in particolare giovanile e femminile;
• sportelli multifunzionali e nuovi modelli organizzativi;
• diffusione della banda larga e dei servizi digitali;
• energie alternative e rinnovabili;
• turismo, sentieri e rifugi alpini;
• assistenza socio-sanitaria e telemedicina;
• lingue locali, ricomposizione fondiaria a favore dei giovani, associazionismo montano e prodotti tipici.

La legge prevede inoltre che i piccoli comuni montani beneficino anche delle misure di sostegno già stabilite da altra normativa regionale. Per il territorio montano lombardo sono previsti indici premiali per la concessione di sovvenzioni, contributi e ausili finanziari, e tali parametri incidono anche sulla programmazione sociosanitaria, sui riparti LEA e LEAS e sui relativi costi e fabbisogni standard regionali.

Classificazione del territorio montano

La Giunta regionale, sentiti il Comitato per la montagna e le comunità montane, classifica i territori montani in zone omogenee sulla base di indicatori di natura demografica, socio-economica, infrastrutturale e morfologica.

La classificazione avviene su base comunale e distingue tre fasce:

• zona A, con svantaggio basso;
• zona B, con svantaggio medio;
• zona C, con svantaggio elevato.

La classificazione deve essere aggiornata all’inizio di ogni legislatura regionale e comunque entro nove mesi dall’insediamento della Giunta, per recepire le trasformazioni intervenute.

Fondo regionale per la montagna e programmazione

La legge istituisce un fondo regionale per la montagna destinato a finanziare progetti di sviluppo del territorio montano. Le risorse sono riservate ai territori dei comuni inclusi nelle zone omogenee individuate dalla normativa sul riordino delle comunità montane, e i destinatari sono i soggetti pubblici e privati richiamati dalla legge.

La programmazione regionale definisce obiettivi e indirizzi fondamentali per lo sviluppo della montagna; la Giunta regionale, con proprie deliberazioni, individua poi gli strumenti attuativi per l’utilizzo del fondo e i criteri di assegnazione delle risorse. La disciplina prevede anche un fondo territoriale per lo sviluppo delle valli prealpine/territori montani, con progetti sovracomunali in aree contigue, criteri di riparto provinciali e specifiche esclusioni territoriali; tuttavia le relative previsioni finanziarie e operative sono riferite a esercizi e condizioni già definiti, e in parte risultano oggi non più attuali o caducate.

Organi e supporto tecnico

È istituito il Comitato per la montagna, organo consultivo della Giunta regionale per il coordinamento delle azioni di valorizzazione, promozione e tutela del territorio montano. Il Comitato è composto da rappresentanti della Regione, delle comunità montane, delle province, delle autonomie locali, di FederBIM, Unioncamere e CAI.

Tra i suoi compiti figurano:

• proposte di iniziative per l’applicazione della legislazione in materia di montagna;
• pareri sugli interventi per la montagna;
• individuazione delle linee prioritarie di intervento;
• parere sui parametri di classificazione del territorio montano.

Il Comitato approva annualmente una relazione sullo stato di attuazione dei progetti e degli interventi finanziati con il fondo regionale per la montagna. Può avvalersi della collaborazione scientifica e tecnica delle strutture regionali e, tramite accordi, di aziende ed enti regionali.

Attività di ricerca e supporto conoscitivo

La Giunta regionale si avvale della rete di istituzioni pubbliche e private che svolgono attività di studio e ricerca sulla montagna, anche tramite consultazioni periodiche, per acquisire elementi conoscitivi sulle dinamiche socio-economiche, ambientali, territoriali e culturali dei territori montani lombardi.

Monitoraggio e valutazione

Il Consiglio regionale valuta l’attuazione della legge e i risultati ottenuti attraverso una relazione biennale trasmessa dalla Giunta regionale. La relazione deve documentare i progetti presentati e finanziati, le buone pratiche, le criticità emerse, il finanziamento degli interventi nelle zone omogenee e i risultati conseguiti nel contrasto allo spopolamento e nella valorizzazione delle attività produttive e turistiche. I dati raccolti devono essere resi accessibili e la relazione è resa pubblica.

Norme di prima attuazione e finanziarie

La legge contiene diverse disposizioni finanziarie e transitorie, in gran parte legate a specifici esercizi di bilancio ormai conclusi. Tra queste, vi sono:

• l’entrata in applicazione differita di alcune regole sulla revoca dei finanziamenti;
• la riassegnazione di risorse non utilizzate alle zone omogenee;
• lo stanziamento di risorse per il triennio 2011-2013 per i PISL Montagna;
• la copertura degli oneri del Comitato per la montagna e dell’attività di ricerca con risorse annuali di bilancio.

Queste previsioni hanno oggi rilievo prevalentemente storico-contabile e, per la parte strettamente finanziaria riferita a esercizi passati, non presentano normalmente utilità applicativa attuale.

Abrogazioni e coordinamento normativo

L’atto ha sostituito e abrogato precedenti disposizioni regionali in materia di montagna, facendo confluire la disciplina nel nuovo quadro normativo. Ha inoltre modificato norme regionali sulla programmazione, sui piccoli comuni e sulla contabilità regionale per inserire gli indirizzi fondamentali per lo sviluppo del territorio montano e per coordinare le classificazioni utilizzate ai fini dei sostegni regionali.

Valutazione di attualità

La legge conserva una cornice generale ancora utile per comprendere l’assetto degli interventi regionali a favore della montagna in Lombardia, in particolare per classificazione dei territori, principi di programmazione, ruolo degli organi consultivi e criteri di sostegno. Sono invece deprecate o comunque non più utilmente applicabili le parti strettamente finanziarie e transitorie riferite a esercizi passati, nonché gli strumenti esauriti o sostituiti da successive riforme.