Risposta n. 207 del 10/11/2026

Imposta di bollo sui documenti relativi alla cremazione e alle ceneri

La risposta n. 207/2026 esamina gli effetti, ai fini dell’imposta di bollo, delle modifiche introdotte dalla legge 2 dicembre 2025, n. 182, per semplificare e digitalizzare gli adempimenti in materia di cremazione. L’Agenzia chiarisce che tali modifiche non hanno introdotto un’esenzione per i documenti relativi alla cremazione e all’affido o alla dispersione delle ceneri.

Contesto e quesito del Comune

Il Comune rappresenta che, prima delle modifiche, gli uffici comunali assoggettavano a bollo sia le istanze per la cremazione e la destinazione delle ceneri, sia i relativi provvedimenti autorizzatori. A suo avviso, le esenzioni allora previste riguardavano le certificazioni sanitarie e le autorizzazioni finalizzate al seppellimento del cadavere, non le pratiche di cremazione, affido o dispersione.

Gli articoli 36 e 37 della legge n. 182 del 2025 hanno introdotto, rispettivamente, nella legge 30 marzo 2001, n. 130, e nel d.P.R. 3 novembre 2000, n. 396, riferimenti alla formazione o trasmissione dei documenti «in carta libera», «in carta semplice» o in modalità digitale. Il Comune chiede se le locuzioni relative alla carta comportino l’esenzione dal bollo oppure indichino soltanto una modalità alternativa a quella digitale.

Normativa richiamata

L’articolo 1 del d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 642, assoggetta all’imposta di bollo gli atti, i documenti e i registri indicati nella Tariffa allegata. In particolare, la Tariffa, Parte I, prevede:

• all’articolo 3, l’imposta sulle istanze dirette agli uffici e agli organi dei comuni, tra gli altri, per ottenere un provvedimento amministrativo o il rilascio di certificati, estratti, copie e simili;
• all’articolo 4, l’imposta sugli atti e provvedimenti degli organi dell’amministrazione dello Stato e dei comuni rilasciati a chi ne abbia fatto richiesta.

L’articolo 36 della legge n. 182 del 2025 ha aggiunto all’articolo 3, comma 1, della legge n. 130 del 2001 la lettera a-bis), che prevede la formazione in carta libera o con modalità digitale e il tempestivo inoltro degli avvisi, delle autorizzazioni e di tutti i documenti necessari per la cremazione e per l’affido o la dispersione delle ceneri. Ha inoltre modificato la lettera a), ammettendo che l’autorizzazione alla cremazione sia rilasciata anche in modalità digitale e che il certificato del medico necroscopo sia acquisito in carta libera o con modalità digitale.

L’articolo 37 ha modificato l’articolo 74 del d.P.R. n. 396 del 2000. Il nuovo comma 3-bis dispone che gli avvisi, le autorizzazioni e i documenti necessari per l’inumazione, la tumulazione e la cremazione siano formati e inoltrati tempestivamente dall’ufficiale dello stato civile, per via telematica oppure in carta semplice. Il comma 3-ter affida all’Agenzia per l’Italia digitale la definizione, entro nove mesi dalla data di entrata in vigore della disposizione, degli standard delle comunicazioni telematiche.

Il comma 2 dell’articolo 74, nel disciplinare l’acquisizione della documentazione relativa all’inumazione o alla tumulazione, stabilisce espressamente che gli atti e i documenti ivi previsti sono «fuori campo di applicazione dell’imposta di bollo». Tale previsione riguarda i procedimenti di inumazione o tumulazione descritti nel comma e non costituisce un’esenzione generale per i documenti relativi alla cremazione.

Soluzione interpretativa prospettata

Il Comune condivide l’orientamento secondo cui gli avvisi, le autorizzazioni e gli altri documenti per la cremazione e per l’affido o la dispersione delle ceneri continuano a essere soggetti a bollo. Le nuove disposizioni, secondo tale lettura, semplificano le procedure e consentono l’utilizzo di modalità digitali, ma non modificano la disciplina tributaria.

A sostegno di questa interpretazione viene richiamato anche l’articolo 73 della legge n. 182 del 2025, che esclude nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, nonché la finalità di semplificazione e riduzione dei tempi di trasmissione delle autorizzazioni.

Parere dell’Agenzia delle Entrate

L’Agenzia concorda con la soluzione prospettata. Considera le locuzioni «in carta semplice» e «in carta libera», inserite nelle disposizioni sulla cremazione e sulla trasmissione documentale, come indicazioni del supporto cartaceo, in alternativa alla via telematica o alla modalità digitale. Nel contesto specifico delle modifiche introdotte dagli articoli 36 e 37 della legge n. 182 del 2025, esse non attribuiscono ai documenti un’esenzione dall’imposta di bollo.

Questa interpretazione è coerente con l’obiettivo della legge, individuato nella semplificazione amministrativa e nell’ammissione di modalità telematiche accanto a quelle cartacee, nonché con l’articolo 73 della stessa legge. L’Agenzia richiama inoltre la relazione tecnica, secondo cui gli articoli 36 e 37 non comportano nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica, e il dossier parlamentare del 19 novembre 2025, che evidenzia l’intento di semplificare gli adempimenti e ridurre i tempi di trasmissione.

Conclusione

Per le istanze e per gli atti o provvedimenti relativi alla cremazione e all’affido o alla dispersione delle ceneri continua ad applicarsi l’imposta di bollo secondo gli articoli 3 e 4 della Tariffa, Parte I, allegata al d.P.R. n. 642 del 1972. Le modifiche del 2025 incidono sulle modalità di formazione e inoltro dei documenti, ma non sul loro trattamento fiscale. Resta distinta l’espressa esclusione dal campo di applicazione del bollo prevista dall’articolo 74, comma 2, del d.P.R. n. 396 del 2000 per gli atti e documenti relativi ai procedimenti di inumazione o tumulazione ivi disciplinati.

L’Agenzia precisa infine che, al di fuori dello specifico contesto esaminato, le espressioni «in carta libera» e «in carta semplice» mantengono in generale il significato di esenzione dall’imposta di bollo secondo l’accezione tecnico-tributaria, richiamando la risoluzione n. 3656 del 7 giugno 1977 e la risoluzione n. 89/E dell’11 dicembre 2013.