DECRETO-LEGGE 31 dicembre 2020, n. 183

Proroga termini e misure urgenti multisettoriali

Il provvedimento interviene in modo esteso su termini legislativi in scadenza, rinviandoli soprattutto al 2021 e al 2022, con misure connesse all’emergenza epidemiologica da COVID-19, alla continuità amministrativa, al reclutamento di personale pubblico e alla finanza pubblica. Alcune disposizioni hanno carattere transitorio e operano solo per specifiche annualità o fino a determinate date.

Pubbliche amministrazioni e reclutamento

Vengono prorogati o modificati numerosi termini relativi a procedure concorsuali, stabilizzazioni e assunzioni nella pubblica amministrazione e in enti collegati. In particolare:

• sono estesi al 31 dicembre 2021 vari termini già fissati al 31 dicembre 2020;
• le procedure concorsuali autorizzate per il triennio 2018-2020 possono essere espletate fino al 31 dicembre 2021;
• si prorogano i termini connessi alle procedure di stabilizzazione del personale precario fino al 31 dicembre 2021;
• per gli enti locali già autorizzati ad assumere nel 2020, le assunzioni possono essere effettuate entro il 30 giugno 2021 anche in esercizio o gestione provvisoria;
• per il Comune di Matera è estesa al 2021 la possibilità di ultimare i progetti e rendicontare le attività del programma Matera 2019, con un limite massimo di spesa di 900.000 euro.

Sono inoltre previste nuove autorizzazioni o incrementi di organico per specifiche amministrazioni, tra cui Avvocatura dello Stato, giustizia amministrativa, Consiglio di Stato e Ministero dell’economia e delle finanze, con indicazione puntuale delle unità assunibili e delle coperture finanziarie.

Misure in materia di Ministero dell’interno e ordinamento territoriale

Il decreto proroga diversi termini connessi a competenze del Ministero dell’interno, tra cui:

• proroghe al 31 dicembre 2021 di termini previsti per specifiche misure amministrative e organizzative;
• disciplina speciale per eventuali nuove consultazioni elettorali comunali rese necessarie dall’annullamento di votazioni in singole sezioni, da svolgersi entro il 20 maggio 2021;
• estensione ad altri enti territoriali dei termini elettorali previsti per la provincia e per le città metropolitane/province in scadenza nei primi nove mesi del 2021;
• proroga fino al 31 dicembre 2022 di alcuni termini in materia di adempimenti e adeguamenti, inclusi quelli per attività ricettive e antincendio.

Finanza, economia e disciplina societaria

In materia economico-finanziaria il decreto interviene su una pluralità di scadenze e regimi transitori:

• viene differito al 1° luglio 2021 l’avvio di alcune disposizioni fiscali e di gestione dei versamenti;
• sono prorogati al 2021 diversi termini in materia di società e bilanci;
• per le assemblee societarie, le disposizioni emergenziali del decreto “Cura Italia” si applicano alle assemblee tenute entro il 31 luglio 2021;
• si estende al 31 dicembre 2022 la sospensione di alcuni provvedimenti di revoca legati al volume di attività finanziaria;
• sono prorogate al 2027 alcune disposizioni per i comuni confinanti con Paesi extra-UE;
• vengono aggiornati i limiti di agevolazioni e crediti d’imposta per il periodo d’imposta 2020-2021.

Salute, sanità e professioni sanitarie

Il provvedimento contiene numerosi rinvii e misure straordinarie in ambito sanitario:

• si prorogano al 2021 o oltre vari termini relativi al fabbisogno del SSN, alla dotazione organica e al reclutamento;
• sono prorogati i mandati degli organi degli Ordini delle professioni sanitarie fino al termine dello stato di emergenza e comunque non oltre il 31 dicembre 2021;
• si amplia fino al 21 marzo 2021 l’elenco nazionale dei soggetti idonei alla nomina di direttore generale del SSN;
• per gli IRCCS pubblici e gli Istituti zooprofilattici sperimentali è consentito continuare ad avvalersi di personale di ricerca flessibile fino al 30 settembre 2021;
• fino al 31 dicembre 2021 è consentito, in via temporanea, l’esercizio di qualifiche sanitarie conseguite all’estero e l’assunzione di cittadini extra-UE in settori sanitari e socio-sanitari, in connessione all’emergenza COVID-19;
• sono previste risorse aggiuntive per assistenza ai bambini oncologici e per lo screening neonatale.

Trattamento IVA e cessioni di beni anti-COVID

Viene corretta la disciplina dell’esenzione IVA per le cessioni di beni necessari al contenimento e alla gestione dell’emergenza epidemiologica da COVID-19, mediante rinvio al regolamento UE corretto. La norma è di coordinamento tecnico e si inserisce nel quadro delle agevolazioni emergenziali.

Norme emergenziali e proroghe collegate al COVID-19

Molte disposizioni hanno efficacia limitata all’emergenza o a un periodo determinato. Tra le principali:

• proroga di termini per l’attività di contrasto al COVID-19 in ambito informativo e di sicurezza;
• estensione fino al 31 gennaio 2022 di alcune garanzie funzionali e tutele per il personale dei servizi di informazione;
• proroga dei termini per aggiornamento professionale dei revisori legali, con assolvimento dei crediti 2020-2021 entro il 31 dicembre 2022;
• proroga di termini per agevolazioni fiscali e crediti d’imposta legati al periodo 2020-2021;
• validità prorogata delle firme per proposte di legge di iniziativa popolare durante lo stato di emergenza, per sei mesi dalla sua cessazione.

Regime transitorio, oneri finanziari e coperture

Le disposizioni sono spesso accompagnate da clausole di neutralità finanziaria o da coperture specifiche mediante riduzione di fondi ministeriali o di fondi speciali. Il provvedimento quantifica diversi oneri per gli anni 2021 e successivi e li copre con riduzioni di fondi esistenti, senza nuovi o maggiori oneri salvo espressa previsione.